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水環(huán)境

　　中國水環(huán)境面臨的三個(gè)嚴(yán)重問題是水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害。1998年，廢水 排放總量有所減少，但水體仍處于較高的污染水平。由于氣候異常和生態(tài)破壞等原因，部分 地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，西北干旱、半干旱地區(qū)淡水資源依然匱乏。在廣大農(nóng)村地區(qū)， 不合理地使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)對(duì)地表水的影響日趨嚴(yán)重。從全國范圍來看，水體 主要污染指標(biāo)是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等。

　　1998年，全國廢水排放量為395億噸，化學(xué)需氧量（COD）排放量為1499萬噸，分別 比上年下降了5.0%和14.7%；生活污水占廢水排放總量的49.1%，生活污水COD排放量占COD 排放總量的46.2%，均比上年有所增加。

　　狀況

　　我國主要流域（水系）長江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河和太湖、巢湖、 滇池的斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，36.9%的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，Ⅰ類 水質(zhì)為8.5%，Ⅱ類水質(zhì)為21.7%，Ⅲ類水質(zhì)為6.7%；63.1%的河段水質(zhì)為Ⅳ類、Ⅴ類或劣Ⅴ 類，失去了飲用水功能，其中，Ⅳ類水質(zhì)為18.3%，Ⅴ類水質(zhì)為7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)為37.7%。 與1997年相比，長江、淮河和珠江水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，黃河、海河、松花江水質(zhì)變化不大，遼 河水質(zhì)則有所惡化。七大水系的污染程度依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、 長江。大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。巢湖（西半湖）、滇池和太湖的污染仍然嚴(yán) 重。

　　七大水系 長江 干流污染較輕，水質(zhì)基本良好。監(jiān)測(cè)河段的75%斷面達(dá)到或優(yōu)于地面 水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，Ⅰ類水質(zhì)為4%，Ⅱ類水質(zhì)為67%，Ⅲ類水質(zhì)為4%；Ⅳ類水質(zhì) 為11%，Ⅴ類水質(zhì)為10%，劣Ⅴ類水質(zhì)為4%。主要污染指標(biāo)為：懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)和氨 氮。洪水期與去年同期相比，長江干流水質(zhì)變差，支流水質(zhì)有所改善。總體上，干流水質(zhì)優(yōu) 于支流，非城鎮(zhèn)河段水質(zhì)優(yōu)于城鎮(zhèn)河段。三峽工程施工區(qū)上、下游水質(zhì)無明顯變化。污染嚴(yán) 重的是岷江、湘江、贛江、沱江以及京杭運(yùn)河。

　　黃河 面臨著生態(tài)破壞和水體污染的雙重壓力。監(jiān)測(cè)河段的29%斷面達(dá)到或優(yōu)于地面水 環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，Ⅱ類水質(zhì)為24%，Ⅲ類水質(zhì)為5%；Ⅳ類水質(zhì)為47%，Ⅴ類水質(zhì)為 12%，劣Ⅴ類水質(zhì)為12%。監(jiān)測(cè)河段無Ⅰ類水質(zhì)。主要污染指標(biāo)為：懸浮物和揮發(fā)酚。在主 要入黃支流中，汾河、渭河、大汶河水質(zhì)污染十分嚴(yán)重。1998年，黃河利津水文站累計(jì)斷 流天數(shù)為137天，比1997年減少89天。

　　珠江 水質(zhì)良好，但局部水污染問題不可忽視。監(jiān)測(cè)河段的72%斷面達(dá)到或優(yōu)于地面水 環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，Ⅰ類水質(zhì)為29%，Ⅱ類水質(zhì)為36%，Ⅲ類水質(zhì)為7%；Ⅳ類水質(zhì)為 22%，Ⅴ類水質(zhì)為2%，劣Ⅴ類水質(zhì)為4%。主要污染指標(biāo)為：石油類、懸浮物和氨氮。污染嚴(yán) 重的是珠江城市段和西江。

　　淮河 干流水質(zhì)有機(jī)污染程度有所減輕，但總體水質(zhì)仍較差。監(jiān)測(cè)河段的28%斷面達(dá)到 或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，Ⅱ類水質(zhì)為11%，Ⅲ類水質(zhì)為17%；Ⅳ類水質(zhì)為18%， Ⅴ類水質(zhì)為6%，劣Ⅴ類水質(zhì)為48%。主要污染指標(biāo)為：高錳酸鹽指數(shù)和溶解氧。潁河、渦河 和洪河污染嚴(yán)重。

　　海河 除引灤專線水質(zhì)未受污染外，均受到不同程度的污染。監(jiān)測(cè)河段的28%斷面達(dá)到 或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，Ⅰ類水質(zhì)為5%，Ⅱ類水質(zhì)為19%，Ⅲ類水質(zhì)為4%； Ⅳ類水質(zhì)為10%，Ⅴ類水質(zhì)為9%，劣Ⅴ類水質(zhì)為53%。主要污染指標(biāo)為：石油類、高錳酸鹽 指數(shù)、揮發(fā)酚和氨氮。海河干流、漳衛(wèi)南運(yùn)河和子牙河污染嚴(yán)重。

　　遼河 水污染程度十分嚴(yán)重，以Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)為主。監(jiān)測(cè)河段的11.3%斷面達(dá)到或 優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，Ⅰ類水質(zhì)為4.5%，Ⅱ類水質(zhì)為2.3%，Ⅲ類水質(zhì)為4.5%； Ⅳ類水質(zhì)為22.7%，Ⅴ類水質(zhì)為4.5%，劣Ⅴ類水質(zhì)為61.4%。主要污染指標(biāo)為：氨氮、高錳 酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚。

　　松花江 水污染仍然較重。監(jiān)測(cè)河段的4%斷面達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。Ⅳ類水質(zhì) 為67%，Ⅴ類水質(zhì)為21%，劣Ⅴ類水質(zhì)為8%；監(jiān)測(cè)河段無Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)。主要污染指標(biāo)為： 揮發(fā)酚和石油類。

　　主要湖泊 太湖 高錳酸鹽指數(shù)（主要控制指標(biāo)）基本達(dá)到地面水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但氮、 磷污染較重，五里湖、梅梁湖等湖區(qū)富營養(yǎng)化嚴(yán)重，全湖處于中富營養(yǎng)狀態(tài)。由于氮、磷污 染，太湖湖體水質(zhì)介于Ⅳ類～劣Ⅴ類之間。無錫、宜興、錫山等地環(huán)湖河流污染較重，為劣Ⅴ類水質(zhì)；吳江、蘇州和浙江境內(nèi)環(huán)湖河流基本達(dá)Ⅱ～Ⅴ類水質(zhì)要求；環(huán)湖交界水體污染突出。

　　滇池 氮、磷污染嚴(yán)重，全湖均為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)，富營養(yǎng)化問題突出，草海較外海 污染嚴(yán)重。主要污染指標(biāo)為：氮、磷、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量（BOD5）。草海總磷、生 化需氧量年均值分別超過地面水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9.80倍和2.36倍；外海總磷、生化需氧量年均值 也分別超標(biāo)4.60倍和0.51倍。

　　巢湖 氮、磷污染嚴(yán)重，富營養(yǎng)化問題突出。巢湖全湖均為劣Ⅴ類水質(zhì)，總磷、總氮超標(biāo)率分別為100%和50%，超標(biāo)倍數(shù)范圍分別在0.21～1.56和1.01～2.97倍之間。巢湖西半湖較東半湖污染更為嚴(yán)重，但東半湖總磷污染突出，含量普遍高于西半湖。

　　太湖流域水污染防治工作取得階段性成果

　　截止到1998年12月31日，排污單位基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。太湖流域日排廢水100噸或 日排化學(xué)需氧量30公斤以上的1035家重點(diǎn)排污單位中，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的有863家，占總數(shù)的83%； 正在進(jìn)行調(diào)試或停產(chǎn)治理的29家，責(zé)令關(guān)閉的42家，由于其他原因破產(chǎn)停產(chǎn)的101家，總 達(dá)標(biāo)率為97.3%。另外，日排廢水100噸或日排化學(xué)需氧量30公斤以下的1052家非重點(diǎn)排 污單位的治污設(shè)施也已完工70%。

　　城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)已完工2座，正在施工的3座，占第一階段總處理規(guī)模的33.2%。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和湖區(qū)流域部分河道底泥的清淤工作取得進(jìn)展，飲用水源地的保 護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。禁止和限制銷售、使用含磷洗滌劑的準(zhǔn)備工作基本完成，圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模 和船舶污染得到一定控制。

　　措施與行動(dòng)

　　1998年，我國工業(yè)廢水處理率（含縣及縣以上工業(yè)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源）和工業(yè)廢 水排放達(dá)標(biāo)率（含縣及縣以上工業(yè)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源）分別達(dá)到87.4%和65.3%，比上 年分別提高了8.5個(gè)和10.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，縣及縣以上分別為88.2%和67.0%，比上年分 別提高了3.5個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　淮河流域水污染治理得到鞏固并擴(kuò)大達(dá)標(biāo)排放成果。截止到1998年底，在日排廢水100 噸以上的1562家工業(yè)企業(yè)中，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)由年初的731個(gè)上升到1077個(gè)，增加47%； 治理設(shè)施由年初的774個(gè)上升到1045個(gè)（已驗(yàn)收，后因故停產(chǎn)企業(yè)的設(shè)施未統(tǒng)計(jì)），增加35%； 設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率基本保持在90%以上；污水排放口規(guī)范化整治數(shù)由年初的592個(gè)上升到955 個(gè)，增加61%；排放口排放達(dá)標(biāo)率基本保持在90%以上。沿淮四省環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行 了約28000次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，處罰266起擅自閑置、停運(yùn)治理設(shè)施等違法行為。

　　太湖流域水污染防治工作已取得階段性成果。按照國務(wù)院的要求，太湖流域工業(yè)企業(yè) 及集約化畜禽養(yǎng)殖場、沿湖賓館飯店等排污單位排放的廢水，在1998年底前已基本達(dá)到國 家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　《滇池流域水污染防治規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，草海底泥疏挖工程進(jìn)展順利，其他治 污工程也已全面開展；巢湖流域重點(diǎn)排污單位1999年達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃已經(jīng)制定并開始實(shí)施； 遼河、海河流域的水污染防治規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院，各項(xiàng)污染防治工作全面啟動(dòng)。

　　編寫單位

　　主持單位：環(huán)境保護(hù)部

　　成員單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、中國氣象局、中國地震局、國家海洋局