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　　虞城兩部門爭奪招標權

　　第二次，一切標準都降低了，資質要求由“一級”變成了“二級”，中標質量成了“合格”，建設工期延長到“70天”，“看起來好像有意為某些公司‘量身打造’”。

　　看著眼前忙碌的工地，曲偉剛神情黯然，“在這里施工的本該是我們。”曲所說的工地是河南省虞城縣新城區的木蘭文化廣場。

　　2009年6月，身為河南豫建園林工程有限公司(下稱豫建公司)項目經理的曲偉剛，代表公司參加了木蘭文化廣場建設項目的招投標，結果如愿中標。

　　可是，雖然中了標，曲偉剛的公司卻沒能進場施工，當初交納的5萬元保證金也被拒退。

　　曲偉剛告訴《瞭望東方周刊》，造成這一切，均緣于木蘭文化廣場建設項目的“一女二嫁”：針對同一建設項目，虞城縣進行了兩次招標。

　　如愿中標

　　虞城縣位于商丘市東部，因是巾幗英雄花木蘭的故里而被命名為“中國木蘭之鄉”。

　　2009年10月26日，第五屆木蘭文化節在虞城縣舉辦，地點就在“木蘭文化中心”。

　　木蘭文化中心建設工程包括木蘭文化廣場、木蘭湖公園等，占地200畝，總投資2000萬元，是商丘市“2009年文化建設十大重點項目”之一。

　　曲偉剛參與投標的是木蘭文化廣場建設項目，主要內容是文化廣場相關設施的建設和綠化。

　　曲偉剛告訴本刊記者，2009年5月19日，他從“河南省政府采購網”上看到虞城縣木蘭文化廣場項目招標公告，第二天就報名投標。

　　之后，按照招標公告的要求，曲偉剛找到本次招標代理機構河南開來工程造價咨詢有限公司(下稱開來公司)，花費1500元購買了招標文件，還支付了5萬元談判保證金和2000元圖紙押金。

　　6月3日，該工程在商丘市工程建設交易中心如期開標。結果，河南黃河園林綠化工程有限公司(下稱黃河公司)為第一中標人，河南省豫建園林工程有限公司為第二中標人。

　　曲偉剛回憶，招標公告要求投標人“項目經理具有二級及以上注冊建造師證書”，但他登錄住建部網站，未查詢到河南黃河園林工程有限公司有關注冊建造師的任何信息。

　　于是，開標當日，曲偉剛便向招標代理機構開來公司、虞城縣建設工程招標投標辦公室(下稱虞城縣招標辦)、虞城縣政府采購辦提出書面質疑。

　　6月8日，虞城縣招標辦經過調查，作出“關于虞城縣木蘭文化廣場項目招投標有關問題的處理決定”：1、河南黃河園林工程有限公司偽造注冊建造師證書，中標結果無效。2、河南開來工程造價咨詢有限公司轉借資質，本次招標無效，經虞城縣木蘭文化廣場建設指揮部研究決定重新招標。

　　看到處理決定，豫建公司與開來公司分別提出質疑和申訴，6月12日，虞城縣招標辦做出“關于撤銷‘關于虞城縣木蘭文化廣場項目招投標有關問題的處理決定’的決定。”

　　6月13日，河南開來工程造價咨詢有限公司在“河南省政府采購網”上發布中標公告，確定河南省豫建園林工程有限公司為中標人。

　　二次招標

　　如愿中標后，曲偉剛立刻組織技術、施工人員做好準備，一旦拿到中標通知書，與業主簽訂合同后馬上進場開始施工。

　　可是，經過幾天的焦急等待，曲偉剛不僅沒有等到中標通知書，反而聽到了另外一個令他吃驚的消息：木蘭文化廣場項目已經開始重新招標。

　　原來，在虞城縣招標辦撤銷“處理決定”的當天，即6月12日，虞城縣招標辦在商丘建設工程信息網發布招標公告，對虞城縣木蘭文化廣場工程重新招標。

　　曲偉剛致函木蘭文化廣場工程業主虞城縣建委，要求發放中標通知書，被拒絕。虞城縣招標辦主任初紅彬告訴曲偉剛，他不知道(豫建公司中標)這個事。

　　曲偉剛把“河南省政府采購網”上發布的中標公告打印下來拿給初紅彬，初表示，這是招標代理公司沒有經過虞城縣招標辦同意擅自公布中標結果，“要追究代理公司的法律責任”。

　　看到中標通知書索要無望，心灰意冷的曲偉剛決定放棄這個工程，于是向招標代理公司開來公司索退5萬元保證金，也被拒絕，對方稱，“我們已經公布你中標了，本次招標合法有效。”

　　虞城縣木蘭文化廣場建設項目，為何要進行兩次招標？8月11日，本刊記者采訪了虞城縣建設工程招標投標辦公室主任初紅彬。

　　初紅彬向《瞭望東方周刊》介紹，木蘭文化廣場建設項目是虞城縣的工程，委托給虞城縣建委作為業主進行建設。

　　按照規定，招標代理公司應該由業主委托，但第一次招標的代理公司(河南開來公司)并不是業主(虞城縣建委)委托的，而是由第三方(虞城縣政府采購辦)委托的，“建委與代理公司沒有簽訂任何委托代理協議或合同。”

　　第一次開標時，其他公司提出質疑，稱第一中標人黃河公司偽造資質，核實后確系偽造。在取消黃河公司的中標資格時發現，本次招標代理公司也不具備代理資質，是商丘眾益公司轉借河南開來公司的資質。

　　初紅彬稱，由于代理公司不具備資質，沒有盡到審查義務，造成了招標過程中出現的證件偽造等問題。為此，“縣領導開會研究，依據相關法律法規，決定撤銷第一次招標結果，重新組織招標。”

　　越招越貴

　　關于初紅彬對第一次招標合法性的質疑，商丘市眾益招標采購服務有限公司法人劉勇有不同的看法。

　　劉勇告訴《瞭望東方周刊》，本次招標是由河南開來公司代理的，并非眾益公司所為，“我們沒有借用資質！”開來公司租用眾益公司的地方辦公，他們關系很好，眾益公司只是因為熟悉當地情況而幫忙聯系。

　　劉勇說，開來公司本次代理并無違法違規之處，“如果違法，建委能把‘處理決定’迅速撤銷？”

　　劉勇告訴本刊記者，既然“處理決定”被撤銷，開來公司的代理行為就合法有效，“豫建公司的中標結果也合法有效。”

　　也正因為如此，開來公司才堅決拒退豫建公司交納的5萬元保證金。

　　采訪中，劉勇對當初自己被虞城縣監察局調查一事至今耿耿于懷。原來，第一次招標結果被廢除前夕，虞城縣監察局把劉勇叫到虞城縣，進行了長時間的調查。

　　劉勇稱，監察局本應該監督政府部門的行為，但這次卻把矛頭針對他們公司，“不調查、不處理有關部門的違規行為，反而盯著公司不放，究竟是什么目的？”

　　6月22日，虞城縣建委委托河南平業建設工程技術咨詢有限公司代理的木蘭文化廣場第二次招投標，在商丘市工程建設交易中心開標，中標人為“河南森苑園林綠化工程有限公司”，中標質量為“合格”，中標報價為5409328.18元。

　　對此結果，曲偉剛感到大惑不解，“怎么越招越貴了？”

　　曲偉剛表示，第一次招標時，他們豫建公司作為最終中標人，報出的中標價格僅僅為504萬元，中標質量“優良”，建設工期“60天”。并且，當時參加投標的公司還被要求是“一級資質”。

　　而在第二次，一切標準都降低了，資質要求由“一級”變成了“二級”，中標質量成了“合格”，建設工期延長到“70天”，“看起來好像有意為某些公司‘量身打造’似的”。

　　都有問題

　　知情人向本刊記者反映，不僅木蘭文化廣場，虞城縣木蘭文化中心同時進行的另外兩個建設項目，均在招投標方面存在問題。

　　商丘一家裝飾公司的負責人樊玉召參加了宣傳文化中心內外裝飾工程的招標，他也發現了其中的“貓膩”。

　　6月15日下午，該項目在商丘市工程建設交易中心開標，結果開了一半，代理公司河南省偉信招標管理咨詢有限公司說“技術標不開了”，讓大家回去等。

　　樊玉召一聽就驚呆了，自己干了這么多年的裝修，招投標也參加過不少，但從來沒見過只開商務標不開技術標的，“我也知道他們有些是走形式，但沒見過走形式這么明顯的。”

　　6月17日，當樊玉召給代理公司經理打電話詢問時，被告知“已經在周口開過技術標了”。

　　“只有兩家公司怎么能開標？”樊玉召的疑問無人回答。

　　6月17日下午，樊玉召上網時發現，本次招標的代理公司，河南省偉信招標管理咨詢有限公司的代理資質已經在2009年3月10日到期。

　　后來，樊玉召就以上問題四處反映，在河南一家媒體介入調查后不久，虞城縣有關部門主動與樊玉召進行了溝通，為樊介紹另外一個工程作為補償，此事才漸平息。

　　招標方面存在問題的還有宣傳文化中心改擴建工程。

　　據一家工程建設公司工作人員反映，他們當初想參加木蘭文化廣場北側的宣傳文化中心改擴建工程招標，就到現場實地查看，結果發現已經有工人在施工。

　　“沒招標怎么已經開始施工了？”現場的工人告訴他，他們已經干了有一段時間了。他打聽后才明白，原來該項目早已“內定”給了某公司，后來的招標只是“做樣子”。

　　在虞城縣財政局等待虞城縣采購辦主任張新軍期間，本刊記者從該辦公室工作人員張新峰那里看到了一份投訴材料，反映的也是招標過程中存在的問題。

　　此次招標采購的是垃圾中轉站設備，招標人是虞城縣城市市容管理局，巧合的是，代理公司是前文提到的商丘眾益公司。

　　隨后，本刊記者與反映人濮陽市輝鵬機械有限公司法人唐佑臣取得了聯系。

　　唐佑臣告訴本刊記者，開標原定于7月20日舉行，當他在7月19日趕到商丘時，竟在半夜23點20分接到代理公司商丘眾益公司的電話，說“明天開標取消”，讓大家等消息。

　　直到8月4日，唐佑臣才接到通知說三天后開標，他問突然變更開標時間是什么原因，代理公司告訴他，“這里面有領導插手，不好辦。”

　　在8月7日舉行的開標會上，代理公司宣布結果：6家標書均為廢標，一家標書合格，中標人即為這一家。

　　對此結果，唐佑臣和其他公司異常不滿，“只有一家合格怎么能宣布中標？”按照有關規定，不足三家時應該宣布本次招標無效，并重新組織招標。

　　部門博弈

　　據了解，作為“中國木蘭之鄉”，虞城縣對木蘭文化十分重視，從1993年起就進行研究、開發，招商引資，收益頗豐，“三年引資近百億元”。

　　虞城縣委書記張新、縣長何振嶺對本屆木蘭文化節高度重視，曾對木蘭文化節基礎工程提出明確要求，“建設陽光工程、民心工程、精品工程”。

　　然而，在木蘭文化中心工程的招投標方面，本刊記者還是聽到了前述的質疑之聲。

　　知情人反映，這其中既有部門利益的博弈，也可能有其他難以示人的黑幕。

　　上述人士介紹，在木蘭文化廣場建設項目前后兩次招標過程中，實際上是“兩個部門、兩套人馬”。

　　第一次招標是虞城縣政府采購辦作為招標人，委托河南開來公司代理招標的。而第二次招標，則是由虞城縣建委作為招標人，委托代理公司河南平業建設工程技術咨詢有限公司進行的。

　　同一個建設項目，有兩個不同的招標人，究竟誰是“正宗”？

　　對此，虞城縣建委和虞城縣財政局作出了截然不同的回答。

　　在虞城縣建委，虞城縣招標辦主任初紅彬認為，應該由建委負責，因為根據《政府采購法》，“凡是公開招標的工程，不適用政府采購法”。

　　在初紅彬看來，正是因為建委以外的部門負責招標，才出現了那么多問題，因此，第二次由建委組織招標“很有必要”。

　　而在虞城縣財政局，副局長馮建設則表示，只要資金來源是政府財政，都應該通過政府采購，“不通過政府采購，就是違法。”

　　按照規定，政府資金支付的工程，政府采購辦都應該全程參與監督，但馮建設還透露，在第一次招標被撤銷后，他們虞城縣采購辦再未被邀請參與后來的招標。

　　采訪期間，虞城縣財政局和建委的工作人員，都不約而同地向本刊記者指出了對方的“問題”。

　　知情人分析，兩個部門之所以相互否定，其實是在爭取招標的主動權。

　　他們為何要如此相爭？知情人笑稱是因為“利益”。

　　對此，曲偉剛也感受很深，從第一次招標被撤銷，到代理公司被監察局調查，到多個項目均存在招標問題，曲偉剛總感覺“背后有一只黑手在揮動”。