摘 要：目前，我國(guó)的
規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)多類
設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)并存、設(shè)計(jì)質(zhì)量良莠不齊，目標(biāo)管理混亂。為此，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理提出3個(gè)要求：提升文化品位；加強(qiáng)行業(yè)管理，提高各部門(mén)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)規(guī)劃師的職業(yè)道德；完善制度建設(shè)，建立行業(yè)監(jiān)督體系。
關(guān)鍵字：規(guī)劃設(shè)計(jì)；市場(chǎng)；管理；文化；制度
From Planning and Design to Market Management/Xu Yida
[Abstract] Currently,the design institutions of different sectors coexist in the design market in China,which results in the facts that the good and bad design qualities are mingled and the design target management is turbid.To this end,it has set forth the requirements in three aspects to regulate the design planning market management:upgrading the cultural taste,as the market operation needs the support of the culture;intensifying the industry management through improving the professional quality of the practitioners and cultivating the professional ethics of the planners;perfecting the system building and establishing the industry supervision system.
[Key words] Planning and design,Market,Management,Culture,System
1、“需求決定一切”—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)現(xiàn)象思考
在我們這個(gè)時(shí)代，在我們這片熱土上，“建設(shè)之車”在高速奔馳。一方面，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)者在繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中已成為空間生產(chǎn)者，他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍(lán)圖。
另一方面，我國(guó)新生的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)尚不成熟，許多客戶本身毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，企劃過(guò)程十分混亂。因而，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)絕對(duì)的“賣方”市場(chǎng)，如果有能力在相同的時(shí)間內(nèi)做3個(gè)項(xiàng)目，為什么只做1個(gè)？因?yàn)閹缀跛械姆桨付加腥速I(mǎi)單。
這是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場(chǎng)規(guī)律。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設(shè)計(jì)中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個(gè)有尊嚴(yán)的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)不顧最基本的場(chǎng)地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時(shí)間積累，逐步創(chuàng)造，有機(jī)形成，決非一朝一夕就可形成。
與剛學(xué)習(xí)美術(shù)的入門(mén)者一樣，我國(guó)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的入門(mén)者，傳統(tǒng)的中國(guó)文化，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法創(chuàng)造出一條“具有中國(guó)特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問(wèn)題的關(guān)鍵是要看明白了再做。然而，事實(shí)上一些毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，一進(jìn)入市場(chǎng)便能跟著做大型項(xiàng)目，還沒(méi)等他們完全明白過(guò)來(lái)，便已進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋�(gè)經(jīng)驗(yàn)傳承與積累的過(guò)程。“缺乏判斷”，已成為許多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標(biāo)混亂”來(lái)形容當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，并不為過(guò)。
我國(guó)有13億人口，居世界第一，國(guó)土面積為960萬(wàn)km2，名列世界第三位，2001年我國(guó)住宅竣工面積為12億8千萬(wàn)m2，這大約是日本(1億100萬(wàn)m2)的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務(wù)所時(shí)，發(fā)現(xiàn)主持事務(wù)所的大都是從國(guó)營(yíng)大設(shè)計(jì)院出來(lái)，35歲以下的年輕人，他們一個(gè)接一個(gè)地做著相當(dāng)于區(qū)域規(guī)劃尺度的項(xiàng)目[1]。旺盛的市場(chǎng)需求把許多年青人推向了規(guī)劃設(shè)計(jì)舞臺(tái)的前沿。
規(guī)劃設(shè)計(jì)者是市場(chǎng)中的產(chǎn)品供應(yīng)者，市場(chǎng)的另一端是“客戶群”，即各級(jí)政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。“形象工程”往往來(lái)自政府，“炒作工程”則來(lái)自開(kāi)發(fā)商，由于這些“客戶”對(duì)基本的建設(shè)程序把握不當(dāng)，在未進(jìn)行理性、正規(guī)的立項(xiàng)可行性研究或經(jīng)濟(jì)分析之前，就匆匆進(jìn)入形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)致招標(biāo)成果脫離實(shí)際，缺乏可操作性，造成時(shí)間和資源的浪費(fèi)[2]。
在上述情況下，某些大型規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的邀標(biāo)，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長(zhǎng)的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務(wù)所，使其憑著設(shè)計(jì)師個(gè)人的想象、設(shè)計(jì)觀點(diǎn)和手法，在極短的時(shí)間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個(gè)個(gè)“大手筆”的規(guī)劃，其實(shí)際效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益顯然是不可靠的。
面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該怎么做？
2、競(jìng)爭(zhēng)與合作—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)中的業(yè)內(nèi)人士
我國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)主要有3類設(shè)計(jì)單位：國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、境外公司、民營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國(guó)際性的項(xiàng)目，但規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)仍主要由本土的公司主導(dǎo)。另外，新興的民營(yíng)建筑事務(wù)所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。
在國(guó)有規(guī)劃設(shè)計(jì)院改制過(guò)程中，有兩種不同的趨勢(shì)。
一部分設(shè)計(jì)院在改制的同時(shí)，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強(qiáng)—伴隨市場(chǎng)的擴(kuò)張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院與上海同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院總院合并成立新的同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，通過(guò)股份轉(zhuǎn)換，同濟(jì)大學(xué)成為設(shè)計(jì)院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設(shè)計(jì)院，2003年，它的產(chǎn)值超過(guò)了5億元[3]。
在民營(yíng)設(shè)計(jì)公司里，有國(guó)內(nèi)知名專家，“海歸派”開(kāi)辦的設(shè)計(jì)事務(wù)所，也有在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期萌生的，掛靠在大中設(shè)計(jì)院旗下的中小型設(shè)計(jì)公司，這類公司良莠并存，設(shè)計(jì)水平參差不齊，與大設(shè)計(jì)院相比，民營(yíng)公司機(jī)制活，包袱輕，在市場(chǎng)中如魚(yú)得水。一般來(lái)說(shuō)，直接從事單一的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的民營(yíng)公司比較少，大部分公司以建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)為主，規(guī)劃業(yè)務(wù)處于次要地位，這與我國(guó)規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營(yíng)公司即便有實(shí)力進(jìn)行規(guī)劃編制，但也需要與國(guó)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。
在沖擊規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公司中，有不少是“海外兵團(tuán)”，這些境外公司在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，一般先雇傭具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的華人，然后進(jìn)入中國(guó)地區(qū)成立辦事處，公司在中國(guó)以國(guó)際公司的品牌來(lái)運(yùn)作項(xiàng)目；也有一些公司由外國(guó)建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找代理人，他們?cè)诤艽蟪潭壬暇哂斜就粱瘍A向，他們希望住在中國(guó)，生活在中國(guó)，做中國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但這是極少的現(xiàn)象。
由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化已達(dá)到70％以上，因此，城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模一般與中國(guó)國(guó)內(nèi)相差甚遠(yuǎn)。國(guó)外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機(jī)構(gòu)，而非事務(wù)所，由于建筑師事務(wù)所有時(shí)也涉獵城市設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，因此，進(jìn)入內(nèi)地的許多國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)本身所從事的業(yè)務(wù)背景往往是建筑設(shè)計(jì)而非城市規(guī)劃。
目前，國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的運(yùn)作，常常出現(xiàn)幾個(gè)單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國(guó)際背景與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可依靠國(guó)內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì)，在市場(chǎng)上取得雙贏的結(jié)果。
更多情況下，國(guó)內(nèi)、國(guó)外設(shè)計(jì)單位之間處于一種明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設(shè)計(jì)投標(biāo)都由國(guó)外公司與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院、民營(yíng)公司一同競(jìng)爭(zhēng)，在同樣的業(yè)務(wù)能力水平下，管理能力與市場(chǎng)開(kāi)拓能力(即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務(wù)管理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開(kāi)拓新的社會(huì)資源的能力)成為規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素，境外公司常常利用國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國(guó)內(nèi)人力資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)回報(bào)；而國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位則利用固有的社會(huì)關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務(wù)渠道，在與境外公司的合作與競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)對(duì)方的管理經(jīng)驗(yàn)與文化，在較短的時(shí)間內(nèi)形成自主的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競(jìng)爭(zhēng)力的集聚點(diǎn)，但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的境外公司吸引，開(kāi)展業(yè)務(wù)需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才就意味著失去市場(chǎng)。
我國(guó)許多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在“改制”中，由于沒(méi)有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營(yíng)公司與境外公司的市場(chǎng)份額愈來(lái)愈大。
3、文化缺失是一種遺憾—市場(chǎng)運(yùn)作需要文化支持
文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的開(kāi)始，許多打著“以人為本”旗號(hào)的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。
人們常常在文章中讀到國(guó)際化與地域化的爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。
從生活上對(duì)人的關(guān)懷是最溫柔的舉動(dòng)，而在中國(guó)利益驅(qū)動(dòng)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，還無(wú)法達(dá)到這個(gè)深度，這不能不說(shuō)是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因?yàn)樗麄儽仨毭鎸?duì)別人為他們規(guī)劃的生活場(chǎng)景，在喧囂的都市里，人們?cè)谛牡谉o(wú)聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個(gè)安靜的生活，給我們一個(gè)清潔而健康的世界！”
文化是文明過(guò)程的結(jié)晶，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)所實(shí)踐的每一步都將影響城市未來(lái)的文化形態(tài)。市場(chǎng)最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格”，這條規(guī)律無(wú)關(guān)乎社會(huì)關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價(jià)值指向卻是一種對(duì)市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說(shuō)，城市規(guī)劃的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該體現(xiàn)在這個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)也已認(rèn)識(shí)到如果以設(shè)計(jì)取費(fèi)作為衡量準(zhǔn)則，會(huì)導(dǎo)致價(jià)值取向的偏離。
城市規(guī)劃文化在市場(chǎng)運(yùn)作下已逐步體現(xiàn)出時(shí)代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動(dòng)力，即城市政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)內(nèi)涵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價(jià)值取向，城市規(guī)劃對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，規(guī)劃師作為實(shí)踐層面的操作者，應(yīng)時(shí)刻不忘自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。否則，隨著業(yè)務(wù)量與收入的增長(zhǎng)，城市規(guī)劃的文化價(jià)值卻被淡忘，這不能不說(shuō)是一種遺憾，甚至是缺憾。因?yàn)樾螒B(tài)與平面構(gòu)圖無(wú)法解決城市發(fā)展所帶來(lái)的人口、交通、就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢(shì)在必行的行業(yè)變革，這是市場(chǎng)化運(yùn)作下城市規(guī)劃必須面對(duì)的課題。
新通過(guò)的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識(shí)到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)系。過(guò)去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習(xí)慣了忽視個(gè)體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對(duì)這一矛盾，人們要有足夠的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲(chǔ)備[4]。
4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理工具
規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團(tuán)(擁有土地使用權(quán)的單位與集體)，而受委托者一般是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或個(gè)人。介入市場(chǎng)最深的是利益集團(tuán)，它們是以盈利為目的的運(yùn)作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會(huì)制定一系列的法規(guī)條例來(lái)約束利益集團(tuán)的市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范土地運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)行為。
在我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)作過(guò)程中，政府既是外部環(huán)境的營(yíng)造者，又是最大的委托人，政府最大的管理工具是法規(guī)與政策，這是推動(dòng)或制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的先決條件。隨著政府向服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時(shí)代的進(jìn)步，可以防止權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。
在市場(chǎng)化過(guò)程中，利益集團(tuán)的管理工具—價(jià)格杠桿是最基本的經(jīng)濟(jì)手段。正是這個(gè)來(lái)自客戶端的“價(jià)格杠桿”，促使規(guī)劃設(shè)計(jì)單位努力從“品牌”“服務(wù)”“經(jīng)驗(yàn)”等方面提高自己的身價(jià)，因?yàn)檫@些是衡量規(guī)劃設(shè)計(jì)單位身價(jià)的砝碼。
當(dāng)前，我們制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是一個(gè)底線，無(wú)法指導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際取費(fèi)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，隨著城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位憑借實(shí)力可以拿到超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾倍的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，而許多私營(yíng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司卻很難收取到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)費(fèi)。市場(chǎng)的游戲規(guī)則是“適者生存”，畢竟市場(chǎng)運(yùn)作不同于規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)本身，利益集團(tuán)更看重的是品牌、實(shí)力與業(yè)績(jī)，這是定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，如果你是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的新秀，那么就必須經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)中并非沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，成功的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司往往有3個(gè)秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場(chǎng)策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。三者缺一不可。許多設(shè)計(jì)公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)策略制定者、實(shí)施者往往是業(yè)務(wù)人員，在市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作能力上的欠缺，使公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長(zhǎng)的內(nèi)部因素之一。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)管理工具是行業(yè)規(guī)范，設(shè)計(jì)人員對(duì)行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場(chǎng)的一個(gè)先決條件，經(jīng)驗(yàn)是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的寶貴財(cái)富。
對(duì)規(guī)劃師個(gè)人而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是取得“注冊(cè)規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會(huì)的“規(guī)劃師職責(zé)”也是制約規(guī)劃師個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責(zé)：第一是規(guī)劃師對(duì)公眾的職責(zé)，向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)；第二是規(guī)劃師對(duì)客戶、雇主的職責(zé)；第三是規(guī)劃師對(duì)行業(yè)和同行的職責(zé)；第四是規(guī)劃師的自我職責(zé)，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識(shí)水平。
因此，可以說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價(jià)值定位在公眾利益的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃師的個(gè)人行為在受到市場(chǎng)價(jià)格杠桿的侵?jǐn)_下，依然保持該行業(yè)的獨(dú)立與尊嚴(yán)制度。
5、建立的學(xué)術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系
經(jīng)常聽(tīng)到新上任的市長(zhǎng)抱怨：城市規(guī)劃落后了。細(xì)細(xì)琢磨這種批評(píng)可能有兩種含義：一是覺(jué)得城市規(guī)劃行業(yè)過(guò)于保守，大家都忙著擴(kuò)規(guī)模，上臺(tái)階，你卻經(jīng)常“潑冷水”，一會(huì)兒強(qiáng)調(diào)珍惜土地資源，一會(huì)兒呼吁保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；二是說(shuō)城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4]。
其實(shí)，市場(chǎng)管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來(lái)進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的主要是制度建設(shè)方面的內(nèi)容。我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的培育與國(guó)家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場(chǎng)中脫離，更多地站在市場(chǎng)外部環(huán)境建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督職能上來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的組織才能更趨多元化。
我國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，“我國(guó)現(xiàn)行管理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個(gè)缺位上：一是省和地市(州)兩級(jí)政府對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對(duì)'長(zhǎng)官意識(shí)''亂指揮'制約的缺位”[5]。
另有規(guī)劃專家指出，長(zhǎng)期以來(lái)，“漫長(zhǎng)的審批和核定周期，使許多城市長(zhǎng)時(shí)間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實(shí)施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說(shuō)明，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)高效運(yùn)作的一個(gè)“瓶頸”。
浙江省建設(shè)廳城市規(guī)劃處姚昭暉副處長(zhǎng)指出了我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃面臨的五大矛盾與八大問(wèn)題。這五大矛盾是：①城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性與政府任期政績(jī)顯化性之間的矛盾；②城市的擴(kuò)張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規(guī)劃利益的整體性與開(kāi)發(fā)商利益的局部性之間的矛盾；④城市規(guī)劃過(guò)程的封閉性與規(guī)劃工作的社會(huì)性之間的矛盾；⑤城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾[7]。這些矛盾集中體現(xiàn)了目前社會(huì)制度轉(zhuǎn)型期間的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，也是當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)外部環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。另外，八大問(wèn)題中有4個(gè)問(wèn)題與市場(chǎng)管理有關(guān)，如第５點(diǎn)“管理職能被肢解”具體表現(xiàn)為規(guī)劃職能被分割，規(guī)劃空間被分割，專業(yè)規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象，這與政府監(jiān)督職能的地位有直接關(guān)系；第6點(diǎn)“管理依據(jù)模糊”導(dǎo)致規(guī)劃決策與實(shí)施管理機(jī)構(gòu)權(quán)力重疊，造成管理上隨意性很大；第7點(diǎn)“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點(diǎn)“社會(huì)監(jiān)督缺位”—由于規(guī)劃管理工作是封閉運(yùn)行的，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒(méi)有途徑進(jìn)行監(jiān)督，雖然規(guī)劃的民主化一直在被倡導(dǎo)，但是土地權(quán)屬關(guān)系一直很模糊，這是導(dǎo)致公眾無(wú)法介入規(guī)劃監(jiān)督的直接原因。在市場(chǎng)機(jī)制下，只有當(dāng)具有明確歸屬的利益受到侵害時(shí)，才有可能引起糾紛。如果利益對(duì)象的責(zé)任不明確，公眾利益就很難得到應(yīng)有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。
我國(guó)的工程建設(shè)管理在市場(chǎng)運(yùn)作中有監(jiān)理制度，而在規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)中還缺少這個(gè)環(huán)節(jié)。許多設(shè)計(jì)款的給付，項(xiàng)目各階段的責(zé)任關(guān)系，都需要一個(gè)中立與公正的第三方。只有建立起規(guī)劃監(jiān)督制度，在委托和被委托方之間才有協(xié)調(diào)者，才能在市場(chǎng)環(huán)境中既維護(hù)甲方的利益，又不損害乙方的利益。
由于我國(guó)規(guī)劃市場(chǎng)日益走向開(kāi)放與多元，因此，建立一個(gè)健全而有效的體制已是一件迫在眉睫的事，但它必須依靠政府、企業(yè)、規(guī)劃人員、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾的共同努力，才能建造一個(gè)公平、高效、健康的市場(chǎng)環(huán)境，從而使人們的生活與工作環(huán)境在規(guī)劃指導(dǎo)下日趨完善，使城市生活更加富有人情味，更加自由而豐富多彩。
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[作者簡(jiǎn)介]
徐一大，男，上海市朱家角投資開(kāi)發(fā)有限公司總規(guī)劃師，同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院博士后，東南大學(xué)城市規(guī)劃博士，建筑學(xué)碩士，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員。
