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海內外知名市長共論城市管理之道

　　核心提示

　　據聯合國有關報告顯示，隨著全球城市化進程不斷推進，全球人口已有近一半生活在城市，而且還在不斷增加之中。眾多人口向城市、尤其是大城市集聚，必然要求城市的功能不斷發育完善，城市不僅要承擔發展經濟的功能，更要肩負社會發展功能，為市民提供充分的公共服務。因此，滿足人們日益增長的公共服務需求，讓生活在城市的人們充分享受城市發展的美好生活，是每個城市管理者必須認真面對與思考的重大課題。

　　廣州市市長萬慶良：

　　經濟不跟上，一切都是放空話

　　廣州市市長萬慶良、美國亞利桑那州鳳凰城市市長高登、湖南長沙市市長張劍飛、內蒙古呼倫貝爾市市長羅志虎、南寧市市長黃方方、河北新樂市市長趙麗娟、北海市市長連友農、英國蘇芮海詩自治城市市理會首席執行官威利斯、韓國首爾特別市松坡市副市長金燦坤……這些海內外知名城市的市長昨日齊聚羊城，共論城市管理之道。

　　“公共服務不是從天上掉下來的，必須以經濟實力作基礎。”廣州市市長萬慶良說。

　　提升公共服務質量，要從實際出發

　　萬慶良認為，提升公共服務質量應從實際出發，既要盡力而為，也要量力而行。廣州如今總面積已達7434平方公里，建成區達到927平方公里，集聚了1400多萬人口，想做好公共服務沒有足夠的經濟能力，是絕對行不通的。

　　萬慶良說：“這些年來，我們始終堅持把發展經濟作為第一要務。如果我們要提供基礎設施公共服務、經濟公共服務、社會公共服務、公共安全服務等，對于一個發展中的特大型城市，負擔非常沉重、存在很多困難，那么解決問題的關鍵就是發展經濟，增加公共財政。”

　　而伴隨著經濟發展、時代進步，人們對公共服務的需求和標準日益增長，城市管理者面臨著前所未有的嚴峻考驗。

　　萬慶良介紹，近幾年，廣州市投入社會事業的資金占財政支出達70%以上，去年達到73.6%。優先支持教育、醫療、文化事業的發展，不斷提高社會保障水平，逐步增加民生福利。

　　群眾不參與，政府主導也沒轍

　　萬慶良在論壇上強調：“提升公共服務質量，城市政府責無旁貸，但單純依靠政府遠遠不夠，必須形成人人參與、人人共享的格局。”

　　據悉，廣州目前已經基本建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共服務體系。

　　公共服務對于每一位市民來說，都有平等享有基本公共服務的權利。但是如何把公共服務做得更好，滿足所有人的需求以及標準，不但需要政府的支持，也需要群眾積極參與。對此萬慶良作出了兩點建議：

　　“一方面，我們明確政府對于公共服務供給的主體地位，強化政府在義務教育、公共衛生、公共文化、公共體育、勞動就業、社會保障、社會救助等方面的公共服務職能，不斷地增加公共服務的總量。”

　　“另一方面，充分發揮市場和社會的作用，使政府由公共服務的直接提供者、生產者轉變為購買者、合作者和管理者，鼓勵引導社會各方面力量參與公共服務供給。”

　　城市就像公司要有新點子

　　19日，在“2010亞太市長論壇”的分議題論壇上，就“創建優質公共服務”和“創建現代城市品牌”等議題，來自國內外的10多名亞太區名市長分享和交流了他們的行政管理經驗。

　　■議題1 優質公共服務，讓城市更美好

　　新加坡社會發展、青年及體育部兼交通部高級政務次長張思樂：

　　政府要主動應對新挑戰

　　我們處在這樣一個廣泛的網絡時代，一個近乎信息完善的時代，在享受信息時代給我們帶來更大便利的同時，也必須承受由此產生的一些困擾。在信息時代，我們要采取更加主動的策略，以維持和保持與媒體建設性互動關系。

　　在信息時代，政府與新媒體的溝通要建立在互信基礎上，主流媒體客觀、可信，民眾才會相信。政府的各項政策才會順利推行。政府要積極主動應對新媒體帶來的挑戰，掌握新技術，順應時代的改變。

　　湖南長沙市市長張劍飛：

　　從細節上加強與公眾互動

　　我們正處在一個全新的執政環境，我們面對的是更加關注自身利益的公眾。無處不在的互聯網提供了更加直接表達利益訴求的渠道。同時，我們的政府，還沒有實現根本性的轉變，是一個不善應對媒體的政府。

　　要改進我們的工作，必須把發展的目標建立在公眾需求的基礎上，從細節做起，加強與公眾的互動。一是提高政府的透明度；二是當突發事件發生時，第一時間把突發事件告訴公眾，不至于流言滿天飛；三是學會與媒體打交道。

　　韓國首爾特別市松坡市副市長金燦坤：

　　行政過程要有透明度

　　在提供和生產公共服務上面，我覺得8個要素是必須考慮的。1、要有行政過程的公開性、透明度，擴大市民的信任。2、合理的競爭可以刺激各個部門擴大他們的能力。3、沒有衡量，就沒有管理，就不能夠進步。4、誠信和簡化程序可以豐富公共服務。5、速度至上，而IT可以使我們更加快捷。6、某一個機構誠信從最高層，像水流一樣，可以從上而下管理的。7、系統的思維可以幫助我們提前找到問題和提高公共服務的質量。8、領導力是最重要的，領導要提出策略性的方向，讓各個部門都能夠協調起來。

　　■議題2創建現代城市品牌

　　廣西南寧市市長黃方方：

　　實施國際化戰略

　　我們充分發揮東盟合作前沿的優勢，打造一座區域性的國際城市，包容、開放的環境是打造城市品牌的助推器，也是城市走向國際化的重要載體。近年來，我們依托中國東盟博覽會和南寧民族藝術節，充分發揮南寧的優勢，實施國際化的戰略。

　　美國亞利桑那州鳳凰城市市長高登：

　　城市要順應時代變遷

　　城市就像公司一樣，如果一個公司不能持續地有新點子，不能持續地前進的話，它就一定會被歷史拋棄，城市也是一樣。城市面臨的挑戰越來越多，有些城市沒有辦法去適應時代的變遷，所以他們落后了。我在中國的感受就是中國現在的欣欣向榮也有很多小型城市得到了很好的發展，因為這些小城市很靈活，他們能夠適應這個時代和世界的變化，所以往往他們有時能走在城市發展的前列。

　　龍永圖接受本報記者專訪時指出：

　　城市規劃要服務于城鎮化

　　20國集團研究中心秘書長、前博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖昨日在接受本報記者專訪時指出，城市規劃需要考慮到我們整個中國城鎮化進程的這樣一個重大歷史背景，使我們的城市規劃能服務于城鎮化。城市規劃是為城市經濟實體科學合理地安排空間場所，指導城市經濟的發展模式和結構調整。我國城市規劃對城市經濟的發展產生著深刻的影響。

　　城市規劃要重點考慮農民

　　南方日報：城市規劃與地方經濟發展是相互聯系的，城市規劃影響地方經濟發展，而地方經濟又反過來影響著城市規劃。那么，中國的城市在制定發展規劃時，應該注意些什么問題？

　　龍永圖：我覺得在目前中國城鎮化進程加快發展的過程當中，我們的城市規劃應充分顧及城鎮化進程當中產生的新問題，特別要考慮到規劃鄉村農民如何更好地融入到城市的問題。因為把農村融入到城市，把農民變成新市民，這是歷史上的一個重大挑戰。

　　對于我們國家來說，城市規劃需要考慮到我們整個中國城鎮化進程的這樣一個重大歷史背景，使我們的城市規劃能服務于城鎮化。

　　南方日報：今年以來，國家提出了產業轉型升級，優化產業結構的要求，實際上，廣東是金融危機前就率先提出了這個觀點。您認為，通過產業轉型升級，優化產業結構，能為目前的廣東城市面貌帶來怎樣的變化和改進？

　　龍永圖：廣東的城市規劃要有利于整個經濟的轉型。經濟發展怎樣能漸漸從依靠資源，到依靠生產效率，到依靠知識和創新，要使城市的規劃和格局能吸引到更多的知識型的人才，這點應該是結構轉型一個非常重要的方面。

　　人民幣升值不是由哪個國家的需要決定

　　南方日報：經濟全球化正在深刻改變著世界的合作格局，但合作中存在著競爭。在人民幣匯率問題上，美國最近不斷施壓要求人民幣快速升值。您怎么看美國的做法？

　　龍永圖：這主要是美國國內政治的需要，美國需要解決他們國內的失業問題，需求新的市場，提出新的出口戰略。他們認為中國的出口可能會擠壓他們的出口，會占領了本來屬于他們的一部分市場。但實際上中國出口產品的結構與美國是完全不一樣的。當中沒有一個相互直接競爭的問題。

　　其次，我們也看到人民幣匯率與美國的出口是沒有什么直接的聯系的。從2000年—2004年，匯改前美國對華出口平均每年增長22%，而匯改后，人民幣升值了差不多22%，但從2005年—2009年，美國對中國出口的增長平均每年也就23%，只差一個百分點。這說明，人民幣匯率的重大變化并沒有造成美國對于中國出口的大幅度增加，所以其中并沒有直接聯系。美國近期的施壓明顯是國內政治的考慮。

　　南方日報：您怎么判斷人民幣下一階段的走勢？

　　龍永圖：按照我們既定的政策，人民幣還是要遵循市場的規律來進行的。我們不可能按照某個國家的意圖來升值或者貶值。因為人民幣的價值是由市場決定的，而不是由哪個國家的需要決定的。

　　美國亞利桑那州鳳凰城市市長高登：

　　領導者要承擔市民指責埋怨

　　本次亞太市長論壇上有位特殊的客人———來自美國鳳凰城的市長高登。昨日，他就鳳凰城公共服務的發展狀況和對外合作、城市可持續發展等方面，接受了本報記者專訪。他還告訴記者，今年他要把兩個小孩送到中國來學習。

　　削減財政支出同樣提高服務效率

　　鳳凰城發展依靠的并不是大量的財政資金支出，早在5年前，鳳凰城已經在大幅削減財政支出。“鳳凰城過去大概20%的預算要被砍掉，這是非常不容易的。怎么樣提高效率而不會犧牲服務的質量，我們通過向市民、居民尋求幫助，得到他們的認可和支持。”高登表示。

　　然而，鳳凰城并沒有因為預算的減少而使得公共服務打折扣。“我們要能夠為大多數人的利益去服務，我們要在經濟逆勢的情況下能夠急流勇進，要勇于冒險、勇于承擔責任，甚至失敗。”高登對記者說。

　　合作是城市發展硬道理

　　在高登看來，對外合作是城市發展的動力，對于任何一座城市都不可或缺。“對于鳳凰城來說一個很重要的經驗就是要向外拓展，我們向新加坡、日本，當然也包括中國去拓展，伸出我們的雙手去尋求合作，而這種合作我們可以更加開放地歡迎來自于國外的人到鳳凰城去參觀、投資合作，讓他們去發出自己的聲音。”

　　他把鳳凰城的發展歸功于長期的對外合作。“我想說鳳凰城的成功是因為我們幾十年前就深通合作之道，能夠伸出手，把好的合作傳播出去以及引來好的合作。我們歡迎任何獨立機構來對我們進行考察，考察我們的市場環境，然后彼此合作。這是我最愿意看到的，我想對于廣東和中國其他地方，世界上的每一個城市，要想健康壯大的發展，都離不開合作。”

　　城市可持續發展要超前規劃

　　當記者問到高登市長在低碳環保經濟方面的建議時，高登對本報記者表示，政府應該站出來，帶頭支持，做到表率作用，培養市民意識，讓每個市民都認識到低碳經濟對整個社會環境的影響和發展。此外，還可以依靠技術的幫助來發展環保事業。

　　“城市環保水平的提高來自于我們的承諾，相信和使用可再生新能源，我們要對此有信念。我們通過一些比較少的經濟資源和政府的干預就可以實現綠色鳳凰城，你們說的‘少說多做’就是我們大家共享的想法。”

　　高登最后強調，作為城市的管理者、領導者，應對新的挑戰，要做正確的事情。作為一個城市的領導者，經常要背黑鍋，要承擔市民的指責和埋怨，但是怎么樣去堅持自己的遠見和目標，來承擔責任、發揮領導力，這也是非常重要的。

　　新加坡國家發展部與教育部高級政務部長傅海燕：

　　新加坡很多東西不可以完全照抄

　　作為一個“花園城市”，新加坡的城市規劃令無數游客印象深刻，而新加坡與中國近年來頻繁的教育合作，吸引了不少中國學生遠赴南洋。昨日，在亞太市長論壇結束之后，新加坡國家發展部與教育部高級政務部長傅海燕接受了本報記者的專訪。

　　新加坡模式不能完全照搬

　　南方日報：近年來，中國政府官員到新加坡培訓、學習新加坡的經驗成為趨勢，但也有人認為，新加坡國家比較小，模式難以復制到中國。您怎么看待這種學習潮呢？

　　傅海燕：其實在新加坡的發展過程中，也借鑒了很多國外的經驗，但是我相信每個領導者都了解，不是所有經驗和方案都可以照搬到自己國家里，因為這需要各國對自身國情的考量，來吸取適當的元素。新加坡很多東西也不是可以完全的照抄。

　　土地節約模式應對城市密集人口

　　南方日報：新加坡以花園城市聞名，在城市規劃上，有什么特別之處？

　　傅海燕：我們實施了一套具有前瞻性而且不乏舒展力的土地規劃系統。它綜合了土地用途和基礎設施的規劃方案和規劃運作。各個相關部門，一同策劃橫跨未來幾十年的土地用途和基礎設施建設藍圖，以扶持未來經濟和人口的需求，避免發生交通和基礎設施不足的現象。此外，我們已經制訂了一套嚴格的土地用途管制系統，我國從建國開始就以土地節約模式管理交通，實施各項自創機制，例如車輛配額制度和電子公路收費，來管理車輛的數目和道路的開發和使用。這將確保我們能在人口增長的同時保持交通順暢。

　　建立勞政資協作機制

　　南方日報：目前廣東省正處于產業轉型升級階段，勞工成本提升令不少勞動密集型企業倍感壓力，也有人擔心會引發企業遷移潮。新加坡也有過產業轉型升級的經歷，如何看待產業空心化問題呢？

　　傅海燕：為了保持穩健的人均增長并顧及經濟競爭力，城市必須從第一產品制造產業向服務業等第三產業推進，一個知識型的經濟體制的主要先決條件是人才。在過去的40年里，隨著經濟的不斷自我更新，工資的增加，投資者也把勞動密集的工作，轉移到國外去。

　　勞資政三方肩負著重大的責任。他們對于協助國家，勞工和資方，應付全球經濟的波動而作出艱難的決策，例如薪金和就業結構的調整。

　　開發權、擁有權分開解決公共住屋尋租問題

　　南方日報：在中國，為了解決日益增長的住房問題，政府推出了系列的廉租房，新加坡在解決住房問題上有什么經驗？如何避免高收入者尋租？

　　傅海燕：在新加坡，土地規劃非常透明，每10年會規劃長期土地藍圖，每一片土地都有明確用途，每個人都可以網上查到，而且一般不會隨意改變。在新加坡，國家性的土地擁有權和土地開發權不是在同一個部門中的，這個機制可以有效的避免權力尋租的問題。