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都江堰城鎮住房重建爭議調查
“革命性的規劃是不負責任的” “地震剝奪了我們的財產，重建還要收我們的房子。”汶川大地震后不久，都江堰市一個小區業主論壇上蹦出了這樣一條帖子。抗災救人階段的團結氣氛，在重建的復雜利益中開始分化。 “惹禍”的是成都市緊急出臺、專門針對都江堰城鎮居民住房重建的38號文件，即《成都市人民政府關于做好都江堰市城鎮居民住房災毀救助安置工作的意見》。隨后的幾個月里，對這一政策的質疑之聲始終未見停息。還有業主在論壇上說，“為了把都江堰打造成國際旅游城市，都江堰政府想借著重新規劃的機會，把我們趕到二環路、趕到聚源鎮去，用心險惡！” 1月下旬，彩虹大道都江堰市板房辦公區，房管局接待大廳里人山人海，有不少人為各種手續已在這里三四天了。按照都江堰市城鎮居民住房重建的工作進度，1月24日要完成所有災毀住房（即倒塌或不可修復房屋）的登記受理工作。 與輿論中呈現出的抵制情況不同，在本報于房管局接待大廳連續4天的隨機調查中，七成左右前來登記的居民，選擇了接受38號文件中的安置政策。從都江堰市城鎮住房重建辦、各社區居委會登記受理點統計的情況來看，70平方米安居房也是絕大多數人的選擇。 情況似乎發生了變化。 按照這個政策，因災住房毀損不可修復的住戶，可以接受住房實物和貨幣兩種方式的救助，即住戶可以申請70平方米的安置房，或者以2000元/平方米的價格接受14萬元的一次性貨幣救助。但條件是必須放棄原有房屋的產權和土地使用權。 由于不考慮住戶原有住房的面積、位置、套數，而統一按照“一戶一套”申請，這一政策被指為“一刀切”。 此外，對于“70平方米”這個面積的確定，很多人也有意見。 市民周燕的意見很有代表性：周燕的父母戶籍在阿壩州汶川縣，退休后追隨女兒到了都江堰。之后，老人出資以周燕妹妹的名義購買了一套房子，周燕妹妹和妹夫還共有另一套住房。震前，周燕妹妹夫妻二人還將積蓄用來投資了另一處40平方米左右的房子。現在，3套房子全部毀損，但按照政策，只能申請一套安居置換房。“一家五口人70平方米是住不下的。”周燕為此很苦惱。 “70平方米標準的設定，出發點是保障人人都有房住。”都江堰市市委副書記高守軍在接受本報采訪時表示。 “其實38號文件只是個框架性的政策，并沒有規定死一定是70平方米。”都江堰市房管局分管城鎮住房重建的副局長卓樹琴解釋說。說話間，她的辦公室里不時涌入咨詢各種問題的群眾。 在灌口鎮平義社區居委會主任謝遠慧那里，記者看到一份《災后城鎮住房意愿受理登記》。在房屋面積一欄中，有“70、90、105、120”等多個選項。卓樹琴表示，這樣做是為了摸清受災群眾的意向，以便更有針對性地建設安居房，而大于38號文件中規定的70平方米的面積，則由申請人按照市場價格購買。 事實上，此前被指“沒有選擇的選擇”的38號文件，也由后來的116號文件即《都江堰市人民政府關于5·12地震災后城鎮居民住房重建的實施意見》所細化。116號文件確定了7種城市住房重建方式，包括除險加固、原址重建、置換土地建房、租住廉租房、購買安居住房、單位組織建房以及38號文件規定的幾種方式。 這其中，116號文件中的“購買安居住房”和38號文件中的“置換安居房”存在著差異。前者可以用政府公布的成本價購買，其產權和上市交易管理參照經濟適用房標準執行。而后者則是必須放棄原有的物權。 盡管“購買安居住房”可以保留物權，絕大多數人仍然選擇此前受到一片罵聲的“置換安居房”。“已經沒有錢買了，哪怕是成本價，”許多接受采訪居民紛紛表示，“這是很無奈的選擇。” 相對于農村居民，城鎮居民的物權異常復雜。現在，這種復雜性正在被市民們各不相同的家庭情況、財產狀況和多元意向反復驗證。 市民曾守善正在等待本樓居民的意向統計結果，“準備隨大流”。他家災前有3套房子，其中一套是商鋪，就在都江堰最繁華的南橋夜啤酒長廊一帶。按照鑒定結果，曾家商鋪所在的樓被定為“中級受損”，屬于可修復的范圍。作為商鋪，老曾更傾向于修復加固，以保留原有面積；而商鋪樓上的住戶，更愿意選擇政府救助的70平方米置換安居房，意見很難統一。按照相關政策，同一棟樓內2/3住戶的意見，再加上樓房受損鑒定結果，就可以決定這棟樓的重建方式。 在這個過程中，有些人為了自己的利益甚至采取了極端手段。高玉立等9戶人家住在幸福奎興塔社區，他們的樓按照都江堰市政府認可的鑒定結果，屬于毀損，希望申請置換安居房。而同住一棟樓的底層商鋪老板為了能申請加固以保留鋪面，偽造了9戶的戶主簽名和身份證號碼，并更改了鑒定結果。 更多復雜的情況，充斥在都江堰市政府的網站上。而民間意見最大、反應最強烈的，則在于對政府行為的界定。“我是可以選擇不放棄我的物權，可我留著這物權也沒有能力自己再買房子。”周燕還是想不通，為何只能置換一套房。 “救助不是補償，也不是賠償。”都江堰市重建辦主任孫凌霞向本報表示。38號文件也在開頭就表明了政府行為的性質是救助，“地震災害屬于不可抗力的重大自然災害，根據法律規定，此類災害毀損的住房難以獲得相應賠償。” 但要接受這個現實，對于大多數人而言，都是不得已。“關鍵看這房子是什么性質，如果是補償，當然要根據面積大小、套數，如果是救助性質，政府給70平方米置換安居房，我們放棄房屋產權和土地使用權，也是合理的。”周燕的丈夫成了她的政策勸導員。 “生活中的每一樣東西，幾乎都涉及物權，物權的一個基本原則是，誰主張誰舉證。”卓樹琴說。災區物權的界定，在震后更加復雜。 “聚源鎮成為一個新的集聚中心，是遠期目標，”都江堰市政協副主席、規劃管理局局長屈軍向本報表示：“現在都江堰的重建規劃是震前規劃的延續，對局部做了調整，但沒有大的變革。”都江堰市規劃局副局長陳捷也認為：“革命性的規劃是不負責任的。” 都江堰的災后重建規劃，在屈軍看來，是一個體現了老百姓原地重建意愿的結果，而政府的基本原則也是盡可能原地重建。 “規劃不是規劃師的規劃，它代表了所有的利益，居民、農民、外來旅游者。”屈軍說。此次規劃做出的變動，主要是改變建設路以內老城區擁擠的現狀，降低人口密度，以便布置一些必要的消防應急通道，等等。除了少量安置點在一環以內，大多數安居點位布局在二環路兩側。原因在于，只有這里有足夠的土地建設安居房。此外，主城區的土地已經非常緊張，到2020年無地可用只剩10年時間。而被稱為“天府風光，島居生活”的聚源鎮，是未來的發展方向，也是劉太閣終極規劃的一個落腳點。 還有一點變化，是震災讓沿岷江的一些房屋損毀，災民安置向二環轉移，讓這個城市長期以來不能“顯山露水”的缺憾有了彌補的機會。屈軍表示，總體而言，都江堰的城鄉規劃，延續了早在地震前一年就完成的、新加坡規劃師劉太閣的“終極規劃”，并通過災后規劃的機會，做了深化。 針對許多居民不愿意離開建設路以內老城區的實際情況，屈軍說：“隨著時間的推移，二環路會成為最繁華的街道，當服務半徑擴展之后，人們的時空觀念會慢慢改變。” 都江堰在產業上也延續了以往的規劃和發展思路。“都江堰有國家級風景區，有雙世界文化遺產，旅游一定是龍頭。”屈軍說道。他介紹說，都江堰的產業布局，總體而言蒲陽鎮是工業集中發展區；農村發展10萬畝糧食經濟作物示范基地，把田園風光和糧食種植結合起來，同時加大對農業基礎設施的投入，讓都江堰2/3的農民也能吃上旅游飯；城區發展旅游業，還能提供3萬個就業崗位，占到城區勞動力的1/3。 成都市“兩會”期間，都江堰市市委書記劉俊林向媒體表示，城鎮住房重建中的“利益關系非常復雜”，整個政策體系設計和政策宣傳已經告一個階段，“目前來看，城鎮居民對這個政策層面的認同率非常高，沒有大的問題，接下來的工作是把這樣的政策付諸實施。” 此前在都江堰市區受損最為嚴重的荷花池小區一帶，由于市民重建意見不一致，都江堰的一些主要領導曾反復跟片區市民、棟長座談共商。如果樂觀地看，這個頭緒復雜情況不一而足的重建過程，也給基層民主預留了空間，體現了一點“市民社會”的雛形。 比如，每個社區以樓為單位，選出一到三名棟長，類似于民意代表，負責與社區居委會、與政府相關部門溝通。再比如，截至1月24日完成的毀損房屋登記，算是一次重建的民意摸底。“只有了解了大家希望選擇哪種方式、選擇哪種戶型面積的房屋，重建才有基礎。”都江堰市城鎮住房災后重建工作領導小組辦公室主任孫凌霞說。 “這也符合心理學，”都江堰市市委副秘書長、統籌城鄉工作局局長羅朝鵬表示，“如果你只給出一個選項，每個人都會想這個選項是好是壞，如果你給出多個選項，大家就開始考慮，哪一個選項是最好的。” 灌口鎮平義社區，居委會主任謝遠慧自地震后聲音已經沙啞了幾個月。現在，社區居委會也是城鎮居民房屋受損登記受理的第一線。“每一項工作都有時限，特別是地震后這種特殊情況”，謝遠慧向一位震后外出、現在回來希望領取每月300元災民補助的居民說。來者聽完解釋，道聲謝離開了。 “幾十年沉淀的問題，一地震都給抖出來了。”經濟開發區龍潭灣社區總支委員會書記馬明說。說話時，他還笑著對門口的兩個居民喊，“打電話通知你們的吧？趕快去那個屋登記！”
編輯：jojo |
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