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湖南省衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽市城市綠化管理辦法》的通知

發(fā)文單位：湖南省衡陽市人民政府
文    號：衡政發(fā)（2008）7 號
發(fā)布日期：2008-3-14
執(zhí)行日期：2008-4-13
 
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《衡陽市城市綠化管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二OO八年三月十四日
　　衡陽市城市綠化管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)[2001]20號）、國家建設(shè)部《城市綠線管理辦法》和《湖南省實(shí)施<城市綠化條例>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市的綠化建設(shè)、保護(hù)和管理適用本辦法。

　　第三條 市綠化委員會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)綠化工作。

　　市建設(shè)行政主管部門主管全市城市綠化工作，負(fù)責(zé)城市綠化建設(shè)和監(jiān)督管理工作。規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法、建工、房產(chǎn)、水利等部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好城市綠化管理工作。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條 建設(shè)、廣播電視、新聞媒體、環(huán)保、文化等部門應(yīng)加強(qiáng)城市園林綠化的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳。

　　第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃行政主管部門和建設(shè)行政主管部門共同編制城市綠化規(guī)劃，按有關(guān)程序批準(zhǔn)后，依法納入城市總體規(guī)劃。

　　第六條 編制城市綠化規(guī)劃必須堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”原則，依照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、單位附屬綠地和風(fēng)景林地。

　　禁止擅自改變規(guī)劃控制的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地的性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，禁止在市城區(qū)風(fēng)景林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)及城區(qū)道路、鐵路兩側(cè)葬墳，嚴(yán)格控制風(fēng)景林地周邊建筑物的層高和密度。

　　第七條 編制城市綠化規(guī)劃，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　（一）城市規(guī)劃建成區(qū)人均公共綠地面積不低于7平方米；

　　（二）城市新建區(qū)綠地率不低于總用地面積的35％，舊城區(qū)改造綠地率不低于總用地面積的20％；

　　（三）生產(chǎn)綠地用地面積不低于城市建成區(qū)總面積的2％；

　　第八條 建設(shè)項(xiàng)目的綠地面積占用地總面積的比例，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）新建居住區(qū)的綠地率不得低于35％；

　　（二）新建國家機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、科研單位、賓館和體育場館等大型公共建筑設(shè)施的綠地率不高于30％；

　　（三）新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目綠地率不低于20%，產(chǎn)生有害氣體污染工廠的綠地率不低于30％，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護(hù)林帶。

　　第九條 城市綠化用水量應(yīng)列入城市供水計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)，供水部門應(yīng)免費(fèi)提供城市公共綠地用水。

　　第十條 各單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠化用地面積低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尚有空地可以綠化的，應(yīng)當(dāng)綠化，不得閑置，不得插建與綠化無關(guān)的各種設(shè)施。

　　凡具備條件適宜垂直綠化和屋頂綠化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行垂直綠化和屋頂綠化建設(shè)。

　　第十一條 城市公園、游園、廣場綠化應(yīng)參照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行；

　　城市道路綠化應(yīng)參照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行；

　　居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)以植物造景為主，適當(dāng)配置園林建筑及小品，參照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。

　　第十二條 城市綠化工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

　　第十三條 綠化工程設(shè)計(jì)方案按下列規(guī)定審批：

　　（一）城市古典名園的修復(fù)方案和20公頃以上公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地的設(shè)計(jì)方案，由建設(shè)行政主管部門按規(guī)定審批權(quán)限審批；

　　（二）干道綠化和20公頃以下的公共綠地、風(fēng)景林地、居住區(qū)綠地的綠化工程設(shè)計(jì)方案必須報(bào)市建設(shè)行政主管部門審查；

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化工程設(shè)計(jì)方案不得擅自更改，確需更改時，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十四條 城市綠化建設(shè)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制：

　　（一）城市的公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、道路綠地和風(fēng)景林地，由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)；

　　（二）單位附屬綠地，由該單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

　　（三）新建、擴(kuò)建、改建的居住區(qū)綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各單位的綠地建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵單位和個人投資興建綠地、認(rèn)養(yǎng)綠地或資助綠化建設(shè)。

　　第十五條 各類工程建設(shè)的配套綠化必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

　　（一）建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)劃方案的總平面圖上按規(guī)定綠化指標(biāo)明確綠地范圍，工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查同意后，相關(guān)部門方可辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程應(yīng)于建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收前全部完成。

　　（三） 各類建設(shè)工程的配套綠化項(xiàng)目要按審定的綠化設(shè)計(jì)方案與主體工程同步施工、同步驗(yàn)收。配套綠化工程驗(yàn)收不合格，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，不得投入使用。

　　建設(shè)項(xiàng)目配套綠化驗(yàn)收時，因季節(jié)影響不能當(dāng)年栽種植物的，必須首先完成綠化土建工程，并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門確認(rèn)，植物栽植應(yīng)在次年的第一個綠化季節(jié)內(nèi)完成。

　　對因項(xiàng)目建設(shè)損毀的綠地（含道路邊坡、山體植被），要堅(jiān)持“誰損毀，誰復(fù)綠”的原則，由項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在竣工驗(yàn)收前進(jìn)行綠化。

　　第十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的配套綠化面積因特殊條件限制達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核，由建設(shè)單位按所缺面積在指定的地點(diǎn)異地補(bǔ)綠，或?qū)⑺�缺面積綠化資金上交財(cái)政再安排建設(shè)行政主管部門實(shí)施異地綠化。

　　所缺面積綠化資金收取標(biāo)準(zhǔn)由價格行政主管部門另行制定。

　　第十七條 所缺面積綠化資金實(shí)行收支兩條線，由建設(shè)行政主管部門按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)審定后，統(tǒng)一票證收取上繳市財(cái)政，列入城市綠化專項(xiàng)資金，專用于城市綠化建設(shè)和園林設(shè)施的修復(fù)。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定具體使用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，市財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　第三章　 保護(hù)和養(yǎng)護(hù)

　　第十八條 禁止擅自改變城市公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地的性質(zhì)。

　　第十九條 任何單位和個人均不得擅自占用城市綠地，因建設(shè)或者其他特殊原因確需占用的，必須報(bào)經(jīng)衡陽市人民政府批準(zhǔn)，在落實(shí)補(bǔ)償綠地的措施后，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)各級建設(shè)行政主管部門審核提出意見后，報(bào)市人民政府分管副市長批準(zhǔn)，依法辦理審批手續(xù)。

　　第二十條 城市綠地的保護(hù)和管理，按下列規(guī)定劃分管理責(zé)任：

　　（一）新建的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及城區(qū)主次干道綠化帶按有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并辦理移交手續(xù)，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；

　　（二）單位附屬綠地和單位自建的公園，由該單位負(fù)責(zé)；

　　（三）居住區(qū)綠地，由居住區(qū)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或者其所在地建設(shè)行政主管部門確定的單位負(fù)責(zé)；

　　（四）苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

　　（五）背街小巷綠化由各城區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；

　　（六）臨街門面及住戶居民有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)和管理好門前綠化。

　　第二十一條 在城市公園、游園內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，必須符合規(guī)劃。開設(shè)臨時經(jīng)營服務(wù)攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，確需開設(shè)的，必須報(bào)市建設(shè)行政主管部門同意。

　　禁止違反公園總體規(guī)劃、利用公園圍墻建設(shè)商業(yè)門面或者在公園搭棚、擺攤設(shè)點(diǎn)。

　　第二十二條 在綠地內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）踐踏花草，損壞設(shè)施；

　　（二）搭棚擺攤，堆放物品；

　　（三）挖砂取土，傾倒垃圾；

　　（四）其他損壞綠地的行為。

　　第二十三條 禁止任何單位和個人擅自砍伐、移植、毀壞城市樹木花草。因建設(shè)等原因確需砍伐、移植、毀壞樹木花草的，必須按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)相關(guān)主管部門審核，提出意見報(bào)市政府批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)補(bǔ)植樹木或采取其他補(bǔ)救措施。

　　第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)建設(shè)用地上的樹木。

　　城市各類新建、擴(kuò)建、改建管線應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木，確實(shí)無法避讓的，在設(shè)計(jì)中及施工前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)行政主管部門制定保護(hù)措施。

　　電力、通訊、有線電視等架空線路需要修剪樹木的，須報(bào)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由城市綠化專業(yè)隊(duì)伍按照兼顧管線安全和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。修剪費(fèi)用由管線單位承擔(dān)。

　　第二十五條 禁止損壞、砍伐或者遷移古樹名木。因特殊原因需要遷移古樹名木的，按下列規(guī)定報(bào)批：

　　（一）200年以上和特別珍貴稀有或者具有重要?dú)v史價值、紀(jì)念意義的古樹名木，由省建設(shè)行政主管部門審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

　　（二）其他古樹名木由市建設(shè)行政主管部門審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二十六條 禁止下列損壞城市樹木行為：

　　（一）剝皮、挖根；

　　（二）利用樹木蓋房搭棚、架設(shè)電線；

　　（三）攀登樹木、掐花、摘果、折枝；

　　（四）在樹木上刻字、釘釘、拴系牲畜；

　　（五）在樹冠垂直投影范圍內(nèi)堆放影響樹木正常生長的物料、挖砂取土、傾倒污染物等；

　　（六）其他有礙、有害樹木正常生長的行為。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十七條 公共綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和主次干道綠化帶等各類綠化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的，由市城管行政執(zhí)法部門根據(jù)《城市綠化條例》第二十六條規(guī)定責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他的補(bǔ)救措施。

　　第二十八條 未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，根據(jù)《城市綠化條例》第二十八條、《湖南省實(shí)施<城市綠化條例>辦法》第三十條規(guī)定由市城管行政執(zhí)法部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可并處30000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　第二十九條 未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，由市城管行政執(zhí)法部門根據(jù)《城市綠化條例》第二十九條第一款、《湖南省實(shí)施<城市綠化條例>辦法》第三十一條規(guī)定責(zé)令限期遷出或者拆除；并按占地面積每日每平方米5元標(biāo)準(zhǔn)，處30000元以下罰款。

　　第三十條　違反相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)《城市綠化條例》第二十七條、《湖南省實(shí)施<城市綠化條例>辦法》第二十九條規(guī)定由市城管行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害，并可處以罰款；造成損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任：

　　（一）損壞城市樹木花草的，處1000元以下罰款；

　　（二）擅自修剪或者砍伐城市樹木的，處5000元以下罰款；

　　（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡，處30000元以下罰款；

　　（四）損壞城市綠化設(shè)施，處5000元以下罰款。

　　第三十一條 行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離制度，罰沒款一律開出財(cái)政統(tǒng)一收據(jù)，所罰金額上繳財(cái)政專戶，專款專用。

　　第三十二條 各相關(guān)行政主管部門工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門查處并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 故意破壞城市園林綠化及其設(shè)施，或者拒絕、阻礙、圍攻、毆打城市園林綠化管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附　則

　　第三十四條 本辦法自2008年4月13日起施行，以前本市發(fā)布有關(guān)城市綠化管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

　　各縣（市）和南岳區(qū)可參照執(zhí)行。