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中華人民共和國主席令第61號

第一章 總   則

　　第一條 為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，制定本法。海水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，另行規(guī)定。
　　第二條 水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。國家保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
　　第三條 國家鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用水資源和防治水害的各項(xiàng)事業(yè)。開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。
　　第四條 國家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
　　第五條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對水污染防治的監(jiān)督管理。
　　第六條 國家實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理。各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。
　　第七條 在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第八條 國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。
　　國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。
　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

                          第二章 開發(fā)利用

　　第十條 開發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)。全國水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。
　　第十一條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。
　　國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他江河的流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。
　　防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測驗(yàn)、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
　　第十二條 任何單位和個(gè)人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
　　第十三條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。
　　第十四條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要。在水源不足地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　第十五條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土資源條件，發(fā)展灌溉、排水和水土保持事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。
　　在水源不足地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取節(jié)約用水的灌溉方式。
　　在容易發(fā)生鹽堿化和漬害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施，控制和降低地下水的水位。
　　第十六條 國家鼓勵(lì)開發(fā)利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級開發(fā)。
建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。
　　第十七條 國家保護(hù)和鼓勵(lì)開發(fā)水運(yùn)資源。在通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須同時(shí)修建過船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。
　　在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置，所需費(fèi)用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負(fù)擔(dān)。
　　現(xiàn)有的礙航閘壩，由縣級以上人民政府責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施。
　　第十八條 在魚、蝦、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修建過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。
　　第十九條 修建閘壩、橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，必須符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求。
　　因修建前款所列工程設(shè)施而擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有工程設(shè)施的，由后建工程的建設(shè)單位負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和補(bǔ)償損失的費(fèi)用，但原有工程設(shè)施是違章的除外。
　　第二十條 興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。
　　第二十一條 興建跨流域引水工程，必須進(jìn)行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧引出和引入流域的用水需求，防止對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
　　第二十二條 興建水工程，必須遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定。凡涉及其他地區(qū)和行業(yè)利益的，建設(shè)單位必須事先向有關(guān)地區(qū)和部門征求意見，并按照規(guī)定報(bào)上級人民政府或者有關(guān)主管部門審批。
　　第二十三條 國家興建水工程需要移民的，由地方人民政府負(fù)責(zé)妥善安排移民的生活生產(chǎn)。安置移民所需的經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)投資計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)階段按計(jì)劃完成移民安置工作。

                        第三章 水、水域和水工程的保護(hù)

　　第二十四條 在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)，不得棄置、堆放阻礙行洪、航運(yùn)的物體，不得種植阻礙行洪的林木和高桿作物。
　　在航道內(nèi)不得棄置沉船，不得設(shè)置礙航漁具，不得種植水生植物。未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物。
　　在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂石、砂金，必須報(bào)經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式開采；涉及航道的，由河道主管部門會同航道主管部門批準(zhǔn)。
　　第二十五條 開采地下水必須在水資源調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采，并采取措施，保護(hù)地下水資源，防止地面沉降。
　　第二十六條 開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，對其他單位或者個(gè)人的生活和生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。
　　第二十七條 禁止圍湖造田。禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)。
　　第二十八條 國家保護(hù)水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，保護(hù)防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航、助航設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。
　　第二十九條 國家所有的水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，由縣級以上人民政府依照國家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。
　　集體所有的水工程應(yīng)當(dāng)依照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。
　　在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動。
　
                            第四章 用水管理

　　第三十條 全國和跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域的水長期供求計(jì)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃主管部門審批。地方的水長期供求計(jì)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級人民政府主管部門制定的水長期供求計(jì)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制定，報(bào)同級人民政府計(jì)劃主管部門審批。
　　第三十一條 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游和左右岸用水、航運(yùn)、竹木流放、漁業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。
　　跨行政區(qū)域的水量分配方案，由上一級人民政府水行政主管部門征求有關(guān)地方人民政府的意見后制定，報(bào)同級民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第三十二條 國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請取水許可。
　　實(shí)行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
　　第三十三條 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請取水許可的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請的機(jī)關(guān)的書面意見。
　　第三十四條 使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。
　　對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)。
　　水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
　　第三十五條 地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級人民政府批準(zhǔn)，在國家規(guī)定的交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
　　第三十六條 單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴；當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。
　　在水事糾紛解決之前，當(dāng)事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
　　第三十七條 縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從。

                                    第五章 防汛與抗洪

　　第三十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪的工作。任何單位和個(gè)人，都有參加防洪的義務(wù)。
　　第三十九條 縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮防汛抗洪工作。
　　在汛情緊急的情況下，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　　第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃和確保重點(diǎn)兼顧一般的原則，制定防御洪水方案，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和措施。全國主要江河的防御洪水方案，由中央防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)或者制定后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。
　　第四十一條 在防洪河道和滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)內(nèi)，土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求。
　　第四十二條 按照天然流勢或者防洪、排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行方案下泄的洪水、澇水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力；上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量。
　　第四十三條 在汛情緊急的情況下，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)可以在其管轄范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪、滯洪方案，采取分洪、滯洪措施。采取分洪、滯洪措施對毗鄰地區(qū)有危害的，必須報(bào)經(jīng)上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。
　　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別對所管轄的滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)內(nèi)有關(guān)居民的安全、轉(zhuǎn)移、生活、生產(chǎn)、善后恢復(fù)、損失補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，制定專門的管理辦法。

                                    第六章 法律責(zé)任

　　第四十四條 違反本法規(guī)定取水、截水、阻水、排水，給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損人。
　　第四十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上的方人民政府水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處罰款；對有關(guān)責(zé)任人員可以由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：
　　（一）在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪、航運(yùn)的物體的，種植阻礙行洪的林木和高桿作物的，在航道內(nèi)棄置沉船、設(shè)置礙航漁具、種植水生植物的；
　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在河床、河灘內(nèi)修建建筑物的；
　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式，在河道、航道內(nèi)開采砂石、砂金的；
　　（四）違反本法第二十七條的規(guī)定，圍墾湖泊、河流的。
　　第四十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處罰款；對有關(guān)責(zé)任人員可以由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任：
　　（一）擅自修建水工程或者整治河道、航道的；
　　（二）違反本法第四十二條的規(guī)定，擅自向下游增大排泄洪澇流量或者阻礙上游洪澇下泄的。
　　第四十七條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可以并處罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任：
　　（一）毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水產(chǎn)地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航、助航施設(shè)的；
　　（二）在水工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動。
　　第四十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院直訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院直訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　對治安管理處罰不服的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。
　　第四十九條 盜竊或者搶奪防汛物資、水工程器材的，貪污或者挪用國家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、移民安置款物的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。
　　第五十條 水行政主管部門或者其他主管部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

                                    第七章 附    則

　　第五十一條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的，與國際或者國境邊界河流、湖泊有關(guān)的國際條約、協(xié)定，同中華人民共和國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約、協(xié)定的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。
　　第五十二條 國務(wù)院可以依據(jù)本法制定實(shí)施條例。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以依據(jù)本法，制定實(shí)施辦法。
　　第五十三條 本法自1988年7月1日起施行。