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　　黨中央、國務(wù)院確定《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》后，災(zāi)后重建規(guī)劃工作全面展開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（含市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)重建專項(xiàng)規(guī)劃）、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

　　一、關(guān)于災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部立即會同四川、陜西、甘肅省建設(shè)廳，全面開展災(zāi)后恢復(fù)重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，迅速組織國內(nèi)權(quán)威專家?guī)ш?duì)的規(guī)劃技術(shù)力量，成立了由總體組、市（州）組、縣（市）組構(gòu)成的三級工作組赴災(zāi)區(qū)展開工作。自5月18日起，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等單位組成的工作組分赴重災(zāi)區(qū)的6個市州22個縣（市）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，研究災(zāi)后重建規(guī)劃工作思路和技術(shù)路線。目前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的組織調(diào)度下，各組按計(jì)劃有序開展工作，規(guī)劃初步成果已編制完成，并將于7月9日召開專家審查會。

　　在編制災(zāi)區(qū)重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，規(guī)劃組堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重科學(xué)、尊重自然的原則，按照實(shí)事求是、立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)的要求，合理利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，從規(guī)劃上防止不切實(shí)際的政績工程和形象工程的產(chǎn)生。災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃優(yōu)先考慮了受災(zāi)群眾基本生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)，考慮了推進(jìn)城鎮(zhèn)功能的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，注重恢復(fù)重建與歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、民族傳統(tǒng)風(fēng)俗文化的保護(hù)要求相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持體現(xiàn)地域和民族特色，考慮了與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作相結(jié)合。

　　災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)為：綜合提出四川省受災(zāi)地區(qū)的城市、縣城和建制鎮(zhèn)布局及恢復(fù)建設(shè)規(guī)模；提出嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)需要搬遷的縣城、鎮(zhèn)的選址和建設(shè)規(guī)模方案；提出搬遷及原址重建的縣城、建制鎮(zhèn)近期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)；提出區(qū)域性交通、基礎(chǔ)設(shè)施布局方案；對國家歷史文化名城遭受破壞的情況進(jìn)行評估，研究提出解決方案。

　　災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容包括如下方面：發(fā)展條件評價、既有規(guī)劃評價、重建規(guī)模與人口布局調(diào)整、新建城鎮(zhèn)選址、住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化遺產(chǎn)搶救與保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)恢復(fù)與保護(hù)、防災(zāi)體系構(gòu)建、城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化、重點(diǎn)項(xiàng)目庫及重建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)特色傳承、對部分規(guī)劃與重點(diǎn)工程的重新定位和修正進(jìn)行評估、重建建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與投資估算等。

　　二、關(guān)于災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在組織編制災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中堅(jiān)持在指導(dǎo)思想上全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、民生優(yōu)先，尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)先解決受災(zāi)農(nóng)民住房和基本生活生產(chǎn)設(shè)施；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)持以原址為主、異地為輔，保護(hù)生態(tài)、保障生計(jì)，自下而上、落實(shí)到點(diǎn)，傳承文化、注重特色。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將爭取規(guī)劃制定一步到位、災(zāi)區(qū)在建設(shè)中分步實(shí)施。目前，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制已進(jìn)入最后成果匯總階段。

　　三、關(guān)于災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在組織編制災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃中，在廣泛吸收和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查整理、分析和研究，多渠道征求災(zāi)區(qū)群眾意見和建議，多次召開專家論證會的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定城鄉(xiāng)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，測算恢復(fù)重建所需資金，提出規(guī)劃實(shí)施和籌資方案。6月28日，災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃完成了初稿。目前，該規(guī)劃正在與其他規(guī)劃進(jìn)行銜接，對部分內(nèi)容進(jìn)行完善和補(bǔ)充，近日將形成送審稿上報。

　　災(zāi)后重建住房建設(shè)規(guī)劃主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是提出重建的總體目標(biāo)。初步考慮提出，通過實(shí)行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合的方式，三年基本完成住房恢復(fù)重建工作，使受災(zāi)居民的住房問題得到解決；二是提出重建規(guī)模和分年度的主要任務(wù)。在年度主要任務(wù)中，原則要求城鎮(zhèn)住房三年完成恢復(fù)重建，農(nóng)村住房兩年完成恢復(fù)重建。三是提出重建標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)要滿足抗震設(shè)防要求，提高住房建設(shè)質(zhì)量，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，戶型建設(shè)以中小套型為主，配套建設(shè)公共設(shè)施和綠地等。四是通過受災(zāi)群眾自籌、政府支持、對口支援、社會捐贈等方式多渠道籌措城鄉(xiāng)住房重建資金。

　　規(guī)劃提出，城鎮(zhèn)住房重建按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策支持、群眾自助的原則，由政府統(tǒng)一規(guī)劃組織，優(yōu)先安排維修和加固受損住房，抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

　　規(guī)劃提出，農(nóng)村住房重建將實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、部門幫扶相結(jié)合，以農(nóng)民自建為主，國家給予資金補(bǔ)貼，各級政府在選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，力爭經(jīng)過二～三年完成恢復(fù)重建工作，具體工作進(jìn)度安排為：

　　2008年完成災(zāi)后重建農(nóng)房建設(shè)年度建設(shè)計(jì)劃制定工作；完成受損農(nóng)房的排險及輕微破壞農(nóng)房的維修、加固工作；完成農(nóng)房重建的場地清理和50%的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃；原址重建和已落實(shí)選址的異地遷建農(nóng)戶至少保證有一間過冬的住房，完成農(nóng)房重建總量的40%。

　　2009年基本完成災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃；落實(shí)異地遷建農(nóng)戶的建房選址并解決過冬住房問題；受災(zāi)農(nóng)民全部住進(jìn)永久性住房，完成農(nóng)房重建總量的80%；完成50%的村莊生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

　　2010年基本完成災(zāi)后重建農(nóng)房建設(shè)任務(wù)；基本完成生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

　　四、關(guān)于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)重建專項(xiàng)規(guī)劃

　　市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)重建專項(xiàng)規(guī)劃成果既是地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)組成部分，又相對獨(dú)立，是國家層面的、具有宏觀指導(dǎo)意義的規(guī)劃，是指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建的重要依據(jù)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)重建專項(xiàng)規(guī)劃組織編制工作中，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，地方為主、相互協(xié)調(diào)，注重宏觀性、綜合性和指導(dǎo)性。規(guī)劃編制以災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)刈匀坏刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)社會條件和資源環(huán)境承載力為前提和基礎(chǔ)，以災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施損毀狀況為依據(jù)，突出保障人民生產(chǎn)生活需要和促進(jìn)風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

　　市政公用基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃包括城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⑹姓�道路、橋梁、交通場站、環(huán)衛(wèi)和垃圾處理設(shè)施及園林綠化。風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃范圍包括國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地、世界自然與文化雙遺產(chǎn)地。災(zāi)后重建規(guī)劃的指導(dǎo)時限為三年。目前，這兩項(xiàng)規(guī)劃初稿已基本完成。