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北京每年至少建20個應急避難所步行不超15分鐘

[日期：2008-06-11] 來源：中國經濟時報作者：傅旭明發表評論(0)打印

　　四川汶川大地震發生后不久，北京市園林綠化局發布消息稱，北京城區有29處公園、綠地具備應急避難場所功能。這些應急避難場所日常誰來管理，物資儲備由誰來供應，緊急情況下相關各部門如何協作運行呢？記者近日就相關問題進行了調查采訪。

　　今后每年建設20到30個

　　應急避難場所

　　5月29日，記者來到位于北京市朝陽區小關的元大都遺址公園，在路邊記者看到有奔跑小人標志的應急避難指示牌，這里是中國第一個系統規劃的應急避難場所。記者從安立路東側進入公園必須要經過一個鐵制的“工”字門，也就是說，這樣的門每次只能通過一人，除了南北有兩處大門外，另外幾處門也是“工”字門，而整個公園也都被鐵欄桿圍住，如果發生緊急情況怎么辦？在隨后的采訪中，公園管理處辦公室負責人徐女士打消了記者的顧慮。她介紹，整個元大都遺址公園都是開放式公園，共有49處大門，緊急情況發生時，這些門將全部打開。而平時不開是為了方便管理，比如避免附近居民將自行車堆放在公園，占用應急避難面積資源，也避免一些居民帶寵物進入公園。

　　據介紹，該公園實際用于地震應急避難場所的面積約38萬平方米，按人均疏散面積1．5平方米計算，最多可容納25．3萬人。設計者巧妙地把各種應急設施融入景觀之中。記者看到在公園中央有一個高大的表現元大都歷史的藝術雕塑群組臺，據公園的工作人員介紹，這臺基底下是用來儲備應急物資的，里面存放著帳篷、床鋪，臉盆、毛巾、暖瓶、水杯、飯盒、衛生紙等家庭生活必備品。而公園草坪上的一座假山下，竟然是個加著井蓋的應急水井。一旦地下隱藏的自來水管線因為地震等原因出現故障，水井就能發揮作用了。園內每隔50米左右就有一座暗藏玄機的假山，重量5公斤左右。在一片林木背后，有一排十幾個加蓋的水泥槽，是應急廁所。它的地下連著近旁的公共廁所。如果發生8級以上烈度的地震，公共廁所有可能倒塌，這時，應急廁所上面搭個帳篷，就能正常使用了。為了更好地隱藏這個不雅之處，公園在水泥槽上加鋪了一層草坪。園內 “路燈”還是個監控器。一旦公園作為應急避難場所投入使用，監控器就可用來觀測園內情況，調度員依靠它就可以作出科學調度。公園的兩個城垛是直升機緊急升降的微型機場，當災難發生時，道路交通出現問題，直升機緊急起降平臺啟動，就可以保障搶險救援人員、救災物資的運輸及傷員的疏散。

　　記者從北京市園林綠化局了解到，目前像元大都遺址公園具有應急避難場所功能的公園綠地已經建成29個。根據有關專家介紹，全市可利用作為避難場所用地的總規模為5312．5公頃，其中城區內公園共有140余處，市、區級大型體育場13處，還有學校操場等。

　　6月2日，記者致電北京市規劃委辦公室，有關負責人介紹說，市規委已會同市地震局，委托市規劃院編制《北京中心城地震及應急避難場所室外　規劃綱要》。按照這份“綱要”，根據避難場所用地的不同功能和性質，可以分為公園型、體育場型和小綠地型，緊急避難場所人均面積標準為1．5到2．0平方米，長期固定避難場所人均用地綜合　面積標準為2．0到3．0平方米。考慮到四個老城區的實際用地情況，緊急避難場所人均面積可以略低些，但最低不應少于1．0平方米，要盡可能在大型商場、超市，人流集中的公共建筑，如醫院、圖書館、影劇院、企事業辦公建筑等周圍規劃安排避難場所。緊急避難場所要求用地應平坦，易于搭建帳篷及臨時建筑，并配備自來水管等基本設施，以滿足臨時避難及生活需要，特別是要考慮設置廁所的可能性，若在場所內無法解決，應制定就近如廁的方案。北京市中心城今后每年將完成20到30處避難場所，其中緊急避難場所步行5到15分鐘即可到達。

　　地震應急由誰指揮？

　　記者從北京市突發公共事件應急委員會辦公室了解到，根據《北京市地震應急預案》指揮機構及其職責的有關規定，由在北京市應急委領導下的地震應急指揮部，負責全市地震災害事件和其他地震事件的應對工作，并參與其他災種突發公共事件應急救援工作。

　　據介紹，市地震應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，對本市地震應急工作實施統一指揮。市地震應急指揮部副總指揮分別由市政府分管副秘書長、市地震局局長和北京衛戍區副司令員擔任。市政府分管副秘書長協助總指揮做好市地震應急指揮部應急搶險救援的各項工作；負責市地震應急指揮部的統籌協調工作，受總指揮委托負責其他地震應急工作。市地震局局長協助總指揮做好市地震應急指揮部應急搶險救援的各項工作；負責地震預測預警建議、震情趨勢判斷、震情通報和地震系統地震應急工作；負責市地震應急指揮部辦公室工作，受總指揮的委托負責其他地震應急工作。北京衛戍區副司令員協助總指揮做好市地震應急指揮部應急搶險救援的各項工作；負責指揮北京衛戍區部隊參與地震災害事件中人員緊急救助和救災物資運送等應急救援工作，并協助有關部門進行工程搶險；受總指揮委托負責其他地震應急工作。應急委員會還下屬37個成員單位和13個專項指揮部。
　　地震應急體系工程逐步完善

　　6月4日，北京市地震局應急救援處處長楊國賓接受中國經濟時報記者采訪時表示，地震應急是一個系統工程，在建設過程中需要跨部門跨行業領域的高度協作，比如應急避難場所的硬件建設由建設部門和規劃部門來規劃和完成，而日常維護則由園林綠化部門執行，物資儲備和醫療救援由商務部門和醫療部門執行，地震應急預演和宣傳由教育部門和宣傳部門執行。

　　他介紹說，根據災害程度，地震災害事件分為特別重大地震災害事件（Ⅰ級）、重大地震災害事件（Ⅱ級）、較大地震災害事件（Ⅲ級）和一般地震災害事件（Ⅳ級）。判斷標準為，本市發生震級6．5級以上的地震；造成本市300人以上死亡的地震；直接經濟損失占本市上年國內生產總值1％以上的地震；造成本市建筑物和生命線工程特別嚴重破壞的地震，為Ⅰ級。震級6．0級以上、6．5級以下的地震；造成本市50人以上、300人以下死亡的地震；造成本市建筑物（構筑物）和生命線工程重大破壞，或造成重大經濟損失的地震；鄰近省（區、市）發生地震災害事件對本市造成重大影響的為Ⅱ級。震級5．0級以上、6．0級以下的地震；造成本市10人以上、50人以下死亡的地震；造成本市建筑物（構筑物）和生命線工程較大破壞，或造成較大的經濟損失；鄰近省（區、市）發生地震災害事件對本市造成較大影響，為Ⅲ級。發生震級4．0級以上、5．0級以下的地震；造成本市10人以下死亡的地震；鄰近省（區、市）發生地震災害事件對本市造成一定影響，為Ⅳ級。根據不同的災害級別，對應急避難場所相應的配備要求也不同，共分為三類。一是使用時間為10天以內的，主要達到提供帳篷、水、廁所和垃圾處理等最低標準。二是使用時間為30天以內的，還需要增加四到五種生活物資供應。三是使用時間為30天以上的，還必須配備直升機等交通、防疫保障供應。

　　他還介紹，應急避難場所的物資供應和醫療服務以就近方便可靠的原則設置，本著“以人為本、平災結合、綜合利用、就近安置”原則，北京市有關方面在規劃和建設應急避難場所時已經和周邊或相關的商業機構和醫療衛生部門簽訂了應急供應和服務協議，還建有專門的食品、工具等救援物資的秘密儲備倉庫。

　　在采訪中，記者還了解到，現有的北京地震應急指揮系統規模小，技術設備趨于落后，只能滿足對4至5級中等地震的應急指揮工作需要，與日本東京等發達國家大城市差距較大。按照國家防震減災規劃，“十一五”期間，北京將加緊建設一個集地震觀測技術系統、數據處理系統、實時監視系統、儀器標定實驗、地震應急指揮中心、重大工程和生命線工程緊急處置平臺、地震科普教育中心為一體的綜合性防震減災中心。

　　記者從北京市規劃委還了解到，該委已會同市應急辦、市地震局、市規劃院，開展北京市地震應急避難場所專項規劃研究。此項研究內容主要包括：研究中心避難場所、中心城避難疏散通道等重大設施等規劃內容，提出區縣應急避難場所規劃要求；提出區縣地震應急避難場所專項規劃編制內容、標準的要求，規范各區縣地震應急避難場所專項規劃編制內容；北京市區縣應急避難場所專項規劃審批管理辦法研究。明確規劃編制、審批主體，和規劃審查、審批管理辦法。研究成果8月底初步完成。通過上述研究，擬提出加快北京市地震應急避難場所規劃建設的有關意見，以提高城市應對自然災害和突發事件的抗防能力，初步構建全市地震防站避難場所規劃體系。

　　據悉，北京市還將出臺區縣應急避難場所專項規劃審批管理辦法，明確規劃編制、審批主體和規劃審查、審批管理辦法，市規委同市地震局將提出加快北京市地震應急避難場所規劃建設的有關意見，以提高城市應對自然災害和突發事件的抗防能力，初步構建全市地震防站避難場所規劃體系。此外，還將建設地震科普教育中心，普及和宣傳地震知識，提高公眾對地震的心理承受能力和自救互救技能，提高全社會應對地震突發事件的能力。

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