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    我國是農作物生產大國，同時也是病蟲災害多發國家，常見農作物病蟲害種類有1600多種，這些病蟲害的頻繁發生，對農作物生長造成的不利影響日益突出。特別是蝗蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等遷飛性、流行性重大病蟲的呈加重發生態勢，嚴重威脅糧食穩定發展。受異常氣候和農業生態環境變化等因素的影響，今后農作物病蟲害的發生形勢將更加嚴峻。需要系統總結近年來我國植保工作取得的新進展，深刻分析今后植保工作面臨新形勢，提出“十二五”期間的植保任務和應對措施。

　　植保公共服務體系得到強化，為農業穩定發展、糧食連續增產作出了重大貢獻

　　各級政府和農業部門始終堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植保”兩個理念，不斷完善政府主導、屬地管理、聯防聯控三大機制，堅決打贏區域性重大病蟲殲滅戰、局部性重大病蟲突擊戰和重大疫情阻截戰“三大戰役”，實現了飛蝗不起飛、土蝗不擴散，小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害不暴發成災，蘋果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情不蔓延危害的防控目標，總體損失基本控制在5%以內，為農業生產穩定發展、糧食連續六年增產作出了重大貢獻。在工作推進上，重點取得了以下四個方面的進展：

　　一是初步確立了政府主導的公共植保體制。公共植保理念得到了認真落實，全國已有24個省、281個地市、1622個縣成立了政府主管領導掛帥的病蟲防控指揮機構，病蟲防控工作已由部門行為上升為政府行為。在公共植保理念引領下，河北、江西等6省出臺了地方性植物保護法規，依法確定了植保公共職能。有10個省區市的省級植保機構實現了參照公務員管理，全國90%以上的植保機構成為全額撥款事業單位，江西、浙江兩個省成立了植物保護局，一些地、市、縣農業部門也相繼成立了植物保護局，有效穩定了全國植保隊伍。

　　二是建立完善了屬地管理、聯防聯控的工作協調機制。按照“政府主導、屬地管理、聯防聯控”要求，逐步形成縱向分級負責、橫向聯合協作的病蟲防控工作機制。針對蝗蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、草地螟、條銹病等跨區域遷飛性、暴發性、流行性病蟲害的特點和防控要求，成立了川藏青西藏飛蝗、北京周邊地區蝗蟲、草地螟等病蟲防控協調機構，開展了信息共享、技術協作、配合密切、責任明確的區域聯防聯控行動。針對局部地區突發性病蟲害，各省區市都建立和完善了應急防治預案、物資儲備、隊伍組建、快速反應相互配套的應急防控機制。針對蘋果蠹蛾、紅火蟻等重大植物疫情，建立了區域疫情阻截協作組，有效控制了病蟲的危害和疫情的擴散。

　　三是積極探索了專業化統防統治的組織方式。據統計，目前全國有各種防治組織18萬個，工商民政部門正式注冊的有1萬多個，從業人員24萬人，小麥、水稻重大病蟲害統防統治比例分別達到10%和18%。專業化統防統治的積極推進，為實行分類指導、分區治理，切實打好“區域性重大病蟲殲滅戰、局部性重大病蟲突擊戰和重大疫情阻截戰”三大戰役發揮了重要作用。在病蟲預測預報方面，利用中央電視臺實時發布全國重大病蟲害的趨勢預報，1500多個縣、市普及了電視預報，達到農業縣的60%以上。

　　四是基本構建了網絡化的病蟲害監測與控制體系。新世紀以來，國家累計投資了45億元，投資建設了1000多個病蟲預警與控制區域站，初步形成了中央、省、地、縣四級病蟲害監測與防控體系，顯著改善了病蟲監測預警、疫情阻截、應急防控的條件，建立了水稻、小麥數字化監測預警平臺，實現了植物檢疫審批的網絡化管理，全面提升了我國病蟲害監測預警能力、植物疫情監管阻截能力和重大病蟲防控能力。植保工作水平有明顯提高，全國病蟲監測對象種類由15種增加到26種，中長期預報準確率提高5-10個百分點，水稻病蟲和重大病蟲周報已基本實現數字化，重大病蟲防控處置率普遍達到90%以上，在19個省區設置3000個疫情監測點，基本形成了東北沿邊、西北沿邊和東南沿海三大植物疫情阻截帶，大大提高了重大病蟲監測時效性與防控效果。

　　通過多年的實踐探索和廣大植保工作者的共同努力，在植保工作的方針和理念上進一步形成了廣泛共識，植保工作的思路進一步清晰，植保工作的任務和責任進一步明確，植保工作的作用和成效進一步凸顯。

　　緊緊圍繞確保農業生產安全、農產品質量安全和農業產業安全，實現防控重點、防控策略和防控方式三大轉變

　　植物保護是一項重要的防災減災措施，與生物、自然、社會、經濟等多種因素密切相關，全球氣候異常多變、糧食安全形勢嚴峻、國際農產品市場競爭日趨激烈、公眾對農產品質量安全要求普遍提高，對植保工作提出了新挑戰。

　　氣候條件和農業耕作方式變化，病蟲發生規律更加復雜，植保工作面臨新課題。全球氣候異常越來越突出，極端災害性天氣發生幾率增加，導致病蟲害發生更加嚴重和復雜。小麥條銹病菌源區向高海拔地區發展，飛蝗孳生區向高緯度蔓延，發生面積呈擴大趨勢；稻瘟病、小麥赤霉病呈加重流行態勢，水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟和草地螟蟲源基地及其遷飛路徑發生新的變化；隨著農業耕作栽培方式的改變，稻曲病、黑條矮縮病、地下害蟲和雜草稻等次要病蟲草害上升為主要病蟲草害；跨區機收也加速了小麥吸漿蟲、孢囊線蟲、節節麥的傳播蔓延。這些新情況和新問題，致使監測防控任務更加艱巨。

　　人們生活水平提高和社會消費理念變化，對食品安全關注度普遍提高，防控對策需要作出新調整。近年來，食品安全的問題越來越突出，農產品質量安全的隱患也不容忽視。最近海南的“問題豇豆”引起了廣泛關注，暴露出農藥監管、安全用藥、質量控制等諸多問題。與此同時，國際農產品競爭日趨激烈，貿易保護主義抬頭，一些國家以農殘超標為由，提高農產品準入門檻，加大了我國農產品出口難度。這些消費需求和貿易門檻的不斷提高，要求病蟲害防控對策更加綠色和環保，不僅要求植保工作要控害保產，更要把保障農產品質量安全放在突出位置。

　　耕地資源減少和自然災害頻發，糧食持續增產的壓力加大，給植保工作賦予新任務。隨著一些超高產品種的推廣、高復種指數、高密度種植以及大肥大水措施的推行，農作物病蟲嚴重發生的風險越來越高，有效防控的難度越來越大。在自然災害多發和單產提高難度加大的情況下，通過強化植保措施、實現“蟲口奪糧”促豐收的任務會更加繁重。

　　國內外農產品市場進一步融合，植物疫情傳入擴散風險加大，檢疫監管面臨新壓力。隨著農產品貿易量的增加，外來植物疫情的傳入呈顯著上升趨勢。據普查，近10年來我國發現外來新病蟲多達20種，是前30年的兩倍，其中紅火蟻、扶桑棉粉蚧等已威脅我國農業生產與生態安全，許多疫情直接影響我國農產品的出口。隨著今后國際、國內農產品貿易的進一步增長和旅游業的快速發展，國內外植物疫情傳入、擴散風險進一步加大。

　　農業生產和農民就業方式深刻變化，農村社會化服務的需求迅速增加，植保服務方式面臨新要求。農業產業結構調整和農村土地流轉政策的推行，促進了農業的集約化和規模化經營，并涌現出大批種田大戶，使原來一家一戶分散的病蟲害防治趨向于有組織化的防治方式。同時，大批青壯年農民外出務工，留守農民多數農業生產能力較弱，加之病蟲害防控的技術性很強，要求提供植保社會化服務的需求逐年增加。特別是農產品農藥殘留隱患突出的地方，改變傳統分散的病蟲害防治方式日益緊迫，創新植保服務方式勢在必行。

　　各種新情況和新挑戰，對植保工作提出了更高的要求，必須認清形勢，把握趨勢，努力開創植保工作的新局面。當前和今后植保工作的總體思路是：繼續堅持“預防為主、綜合防治”的工作方針，強化公共植保職能，大力推行綠色植保，大力推行專業化統防統治，進一步完善“政府主導、屬地管理、聯防聯控”的長效機制，健全植保服務體系，推進植保法制化管理、數字化預警、無害化防控、專業化服務。總體目標是，確保重大疫情不蔓延危害，重大病蟲害不暴發成災，安全用藥水平顯著提升，農藥使用量逐步降低，糧食作物病蟲危害損失率控制在5%以內。重點任務是，切實保障農業生產安全，農產品質量安全和農業產業安全。

　　為了實現上述目標和任務，今后植保工作必須努力實現“三大轉變”：一是防控重點要由糧食作物向統籌抓好糧食作物和經濟作物轉變，特別是要注重蔬菜、水果、茶葉等園藝作物病蟲害的防控工作；二是防控策略要由主要依賴化學防治向綜合防治和綠色防控轉變，特別是要注重生物防治和物理防治等非化學措施的應用；三是防控方式要由分散防治方式向專業化統防統治轉變，特別是要注重提升防治工作的組織化程度和科學化水平。

　　全面提升我國植保綜合能力

　　面對當前及今后一段時期植保工作面臨的繁重任務，各級農業植保部門要統籌兼顧，突出重點，著力推進以下五項工作：

　　一是大力推進病蟲害專業化統防統治。2010年，農業部決定實施專業化統防統治“百千萬”行動，在全國范圍內重點建設100個示范縣，抓好1000個示范區，扶持1萬個示范組織，力爭通過若干年的努力，實現主要作物、重點地區、重大病蟲統防統治全覆蓋。為促進專業化統防統治持續健康發展，必須科學規劃，分類指導，規范管理，大力推進。按照“政府支持、市場運作、農民自愿、循序漸進”的原則，加大行政推動力度，把專業化防治擺在植保工作更加突出的位置，真正抓出亮點、抓出典型、抓出實效。要充分整合資源，多渠道爭取資金，加大扶持力度。從今年開始，農業部將整合病蟲害防控補貼、農機購置補貼、陽光工程培訓等項目資金，重點對防治藥劑、機具購置、技術培訓等給予資金補助。按照“服務人員持證上崗、服務方式合同承包、服務內容檔案記錄、服務質量全程監控”的要求，積極引導專業化防治組織向規范化方向發展，鼓勵專業化服務組織不斷拓寬服務領域，提高服務水平。積極為專業化防治組織免費提供病蟲發生、農藥及藥械市場等信息服務，對專業化防治組織隊伍建設、藥劑使用、機械保養、安全用藥、綜合防控等方面提供全方位指導。力爭經過幾年的努力，培育一批拉得出、用得上、打得贏的專業化防治隊伍，使之成為病蟲防控的主導力量。

　　二是大力推進病蟲害綠色防控。為滿足綠色消費，服務綠色農業，促進綠色農產品生產，各地要在園藝作物上大力推進病蟲害綠色防控措施。重點在大中城市蔬菜基地和農產品出口基地，特別是園藝作物標準園和海南冬菜基地建立綠色防控示范區，每個示范區面積要在千畝以上，著力改善示范區生態環境條件，通過配置殺蟲燈、防蟲網、誘蟲器等防控設施，降低病蟲害的發生幾率和蟲口密度，通過綠色防控技術的展示和發展方式的探索，樹立樣板典型，以點帶面，加以推廣。要充分利用國際、國內相關培訓項目，引進農民田間學校參與式培訓方法，培訓一批植保干部、種植大戶和農民帶頭人，讓更多的人掌握病蟲害綜合防治的基本知識，提高綠色防控技術的普及率。要通過農科教結合，加強對園藝作物病蟲害發生規律和防控配套技術的研究，推薦和篩選高效、低毒、低殘留農藥，分區域、分作物集成完善綠色防控技術模式，加大生物防治、物理防治和安全用藥等技術的推廣力度，逐步使綠色防控成為提高農藥減量控害效果的主導技術。

　　三是加強重大疫情監控阻截。要加強植物檢疫監管，重點強化華南、西北、西南等種子繁育基地的產地檢疫和調運檢疫，嚴格執行國外和境外引種審批制度，防范疫情的入侵和傳播。對違規銷售帶有疫情種子的經營企業，要及時通報和限期整改，情節嚴重的要會同種子管理部門吊銷種子生產和經營許可證。要切實加大蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等重大疫情的防控阻截力度。對新發現的香蕉穿孔線蟲、扶桑綿粉蚧等疫情，要限期鏟除，盡快消除對貿易的不良影響。今年農業部發布了《農業植物疫情報告與發布管理辦法》，各級農業行政主管部門和植保植檢機構要認真貫徹落實，嚴格植物疫情報告與發布管理，對重大疫情出現瞞報、遲報和誤報的，將追究相關責任人的責任。

　　四是加強農藥監管與安全使用指導。要充分利用電視廣播、手機短信等途徑宣傳農藥管理法規、農藥安全使用知識；編印農民看得懂、學得會、記得住的安全用藥宣傳圖冊，提高農民安全用藥自覺性；要搞好新農藥的試驗示范，因地制宜組織制定一批農藥推薦目錄；要采取多種形式，加強農民安全用藥技能培訓，動員農業科技人員深入到田間地頭，指導農民正確識別病蟲害、合理選用農藥，提高農民安全用藥水平。

　　五是加強植保綜合能力建設。要加強病蟲害發生規律的研究。充分利用行業科技研究項目，強化農科教協作，全面開展病蟲害普查，盡快摸清水稻黑條矮縮病、番茄曲葉病毒病等新發生和新上升病蟲的發生規律，研究提出預測預報、綜合防治等防災減災措施。要加大植保基礎設施建設力度。充分利用新一輪植保工程規劃和新增1000億斤糧食生產能力規劃，進一步加大對植保基礎設施的投資力度。力爭通過幾年努力，使我國病蟲害監測預警能力、應急防控能力、疫情阻截能力和技術支撐能力有新的提高。要加快植保法律法規的制修訂工作進度。組織專門力量做好《植物檢疫條例》、《農作物病蟲害防治條例》的制修訂工作，爭取早日頒布實施，使我國植物保護工作盡快納入法制化軌道。

　　展望今后農業和農村經濟發生趨勢，要確保糧食產量穩定在一萬億斤以上并逐年有所增加，確保農產品質量安全的不斷提升，任務異常艱巨，植保工作的作用亦將越來越重要。必須增強做好植保工作的使命感和責任感，進一步加大植保投入，強化各項植保措施。絕不能因為病蟲監測預警不到位，錯失防治時機；絕不能因為防控措施不到位，造成病蟲暴發成災減產；絕不能因為監管指導不到位，造成重大農產品質量安全事件；決不能因為工作麻痹大意，辜負時代賦予農業植保部門的光榮使命。