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五大問題困擾《生物多樣性公約》談判
中國是生物多樣性大國，在全球生物多樣性保護問題上具有舉足輕重的地位。 作為負責任的大國，中國在1992年聯合國環發大會上簽署了《生物多樣性公約》，成為率先加入《公約》的國家之一。多年來，中國在保護生物多樣性方面取得了很大的成就，受到了世界各國的高度評價。 2010年被聯合國確定為“國際生物多樣性年”，為了更好地宣傳保護生物多樣性，2010國際生物多樣性年中國行動已經啟動。 生物多樣性保護與可持續利用直接關系到一個國家的經濟利益、生態安全和社會穩定，因此，在當前環境保護問題全球化日益明顯的趨勢下，生物多樣性已成為環境外交的重要方面。 在有關《生物多樣性公約》(以下簡稱《公約》)的國際談判中，遺傳資源獲取與惠益分享、戰略規劃、生物燃料、海洋生物多樣性、資金機制等熱點和敏感問題，成為影響《公約》全面談判走向甚至決定其成敗，并進而影響全球生物多樣性保護全局的重要因素，引起各國高度關注。 遺傳資源獲取與惠益分享爭論激烈 生物遺傳資源被認為是繼石油之后又一戰略資源。生物遺傳資源豐富的國家主要是發展中國家，他們是遺傳資源的提供國，但由于經濟、技術條件的限制，生物技術的開發能力薄弱，從提供遺傳資源而獲得的利益較少，處于無償提供遺傳資源的地位。生物遺傳資源的使用方，主要為生物技術發達的發達國家，極力想維持廉價、容易獲得遺傳資源并從中獲得巨大商業利益的有利地位。 遺傳資源獲取與惠益分享究其實質，就是遺傳資源提供方與遺傳資源使用方之間如何分配利益。如何公平、公正地分享因利用遺傳資源而產生的惠益是廣大發展中國家，尤其是遺傳資源豐富的發展中國家最為關心的問題。 2000年5月在肯尼亞首都內羅畢召開的第五次締約方大會通過決議，決定成立不限成員名額特設工作組，討論遺傳資源獲取與惠益分享的國際制度。 截至目前，此工作組已召開了9次會議，談判比較艱難，主要分歧集中在制定何種性質的國際制度。各方立場基本分為兩大陣營。一是以巴西、馬來西亞及哥倫比亞為代表的生物多樣性大國積極推進建立有法律約束力的國際制度；二是以歐盟、加拿大、新西蘭和日本等為代表的發達國家，對建立有法律約束力的國際制度態度消極，盡量推延談判進程。 根據締約方大會的授權，工作組應在2010年10月在日本召開第十次締約方大會前完成談判工作，通過國際文書。因此，目前此工作組時間緊迫、任務十分艱巨。 戰略規劃期待完善 戰略規劃是《公約》運作的指導性文件，代表了締約方對《公約》做出的重要承諾，有利于在全球、區域和國家層次推動生物多樣性保護工作。 盡管各方在生物多樣性保護方面做了大量工作，但在全球層次并沒有實現2010年生物多樣性目標。目前各方已在全球和區域范圍內開展了多輪磋商，討論并制定2010年后戰略規劃。 據悉，2010年10月在日本召開的第十次締約方大會將通過新的戰略規劃。戰略規劃包括遠景(Vision)、使命(Mission)、戰略目標(Strategic Goals)和目標(Targets)4部分。 專家指出，2010年后戰略規劃應解決以下問題：分析2010年目標未能實現的主要原因；把生物多樣性、生態系統服務和人類福祉聯系起來，把生物多樣性納入部門和跨部門的政策、規劃和計劃中；消除阻礙公約三大目標實現的障礙，加強發展中國家的能力建設，為發展中國家提供資金援助，并以優惠條件向發展中國家轉讓技術。 生物燃料引發關注 從生物質中提取的燃料稱為生物燃料，甘蔗、玉米、木薯、小麥、甜菜、甜高粱可用于生產生物乙醇，油菜籽、棕櫚油可用于生產生物柴油。生物乙醇和生物柴油可與汽油或柴油混合使用。 氣候變化已引起人們的廣泛關注，而化石燃料能源消費是導致二氧化碳排放增加的主要來源。發展生物燃料生產有助于減少溫室氣體排放，減緩氣候變化。但是，大規模種植能源植物也可能對環境和生物多樣性造成不利影響，可能造成棲息地割裂和退化、森林減少、水污染和富營養化、食品價格上漲等問題。 生物燃料與生物多樣性是公約談判的熱點問題之一。各方分歧主要集中在是否建立生物燃料生產和消費的國內國際政策框架，是否建立國際標準和認證制度以及是否在公約下建立特設工作組開展生物燃料相關的工作。 目前，談判各方基本分為四大陣營，一是以巴西、哥倫比亞為代表，強調生物燃料生產和使用的可持續性及對保護生物多樣的積極影響，堅決反對任何限制生物燃料生產的措施；二是加拿大、新西蘭、印度尼西亞、馬來西亞等支持可持續生產和利用生物燃料，并在國家層面建立相應制度，以保障生物燃料的可持續生產和消費，但反對在國際和地區層面建立政策框架、標準和認證制度；三是以歐盟為代表，強調生物燃料生產與消費可能對生物多樣性產生的負面影響，要求建立國家、地區和國際層面的政策框架、標準和認證制，限制生物燃料的發展；四是以馬拉維、贊比亞等非洲國家為代表，要求嚴格禁止生物燃料生產和消費。 中國重視生物燃料的發展，在發展過程中始終重視科學規劃和合理布局，明確生物燃料的發展堅持“不與人爭糧，不與糧爭地”的發展方針，同時注意保護生物多樣性功能和生態系統的完整性。 海洋生物多樣性問題復雜 在此議題下，焦點問題是國家管轄范圍外海域生物多樣性的保護，即是否要建立海洋生態標準、生物地理分類系統及生態或生物重要區域的劃分指南，最終在超出國家管轄范圍海域建立海洋保護區。 根據聯合國機構的職責分工，在公海生物多樣性保護和可持續利用方面，聯合國大會和《聯合國海洋法公約》發揮核心作用，而《生物多樣性公約》應在科學和技術支持方面發揮作用，并配合聯合國海事機構做好在公海建立保護區的相關工作。但是，以歐盟為主的國家將力推在國家管轄范圍外海域建立保護區的工作。 資金機制已成主要焦點 資金不足是生物多樣性保護的主要焦點問題。全球環境基金(GEF)是履行《公約》的主要國際資金機制，GEF在生物多樣性領域供資不足一直是廣大發展中國家履行《公約》的最大障礙。 在歷次《公約》締約方大會上，廣大發展中國家多次呼吁，依據“共同但有區別責任”的原則和《公約》的要求，發達國家應積極向GEF提供大量資金，幫助發展中國家履行相關國際義務。但是，一些發達國家以各種理由未向GEF提供大量資金。
編輯：Aggie |
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