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兩會(huì)代表：制定植樹法打破法不責(zé)眾的尷尬
[日期：2009-03-12] 來源：法制日?qǐng)?bào) 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
今天是植樹節(jié) 全國履行法定植樹義務(wù)的公民不到一半 代表提出 制定植樹法打破法不責(zé)眾的尷尬
“應(yīng)制定義務(wù)植樹法，再造秀美山川。”廣西壯族自冶區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)陳秋華代表今天接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。 據(jù)了解，陳秋華代表已將他的有關(guān)建議提交給大會(huì)。 過半公民未盡植樹義務(wù) 據(jù)了解，1979年2月23日，全國人大常委會(huì)根據(jù)國務(wù)院提議，決定每年3月12日為全國植樹節(jié)。 1981年夏天，四川、陜西等地發(fā)生了歷史罕見的水災(zāi)。 當(dāng)年12月13日，根據(jù)鄧小平同志的倡議，五屆全國人大第四次會(huì)議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。 決議要求：凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。 1982年，國務(wù)院制定了實(shí)施全國人大決議的辦法。從此，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)以其特有的公益性、全民性、義務(wù)性、法定性，在廣袤的中華大地如火如荼地開展起來。 “全民義務(wù)植樹這一偉大創(chuàng)舉取得的輝煌成就讓人欣喜。”陳秋華說，但如何將這一符合我國國情、具有中國特色的國土綠化運(yùn)動(dòng)持續(xù)、深入、有效地開展下去，實(shí)現(xiàn)再造秀美山川的偉大目標(biāo)，也值得思考和關(guān)注。 陳秋華用“喜憂相伴”四個(gè)字回首我國全民義務(wù)植樹的歷史：“喜的是全民義務(wù)植樹取得了輝煌成就；憂的是義務(wù)植樹仍有諸多不盡人意之處。” “很多人都認(rèn)為義務(wù)植樹只是一種道義之責(zé)，不是法定義務(wù)，沒有上升到法制觀念來認(rèn)識(shí)。”陳秋華說。 據(jù)調(diào)查，我國公民履行法定植樹義務(wù)的平均不到50%，個(gè)別義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)開展得比較好的地區(qū)，也沒有超過80%。每年都能組織適齡公民參加植樹的單位為64%，有時(shí)組織的單位為26%，從未組織的單位占10%。 “與重點(diǎn)造林工程相比，義務(wù)植樹的成活率、保存率相對(duì)較低。”陳秋華調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其原因除了自然條件差等客觀因素外，主觀上重形式、輕實(shí)效，責(zé)任制落實(shí)不到位，重栽輕管問題也比較突出。 “義務(wù)植樹法定義務(wù)沒有落實(shí)到位最重要的原因是國家立法滯后，義務(wù)植樹沒有高效力的法律依據(jù)，缺乏有力的法律強(qiáng)制力。”陳秋華說。 “法不責(zé)眾”的尷尬局面 “1981年全國人大的決議是一個(gè)綱領(lǐng)性、原則性的文件，并沒有具體的可操作的規(guī)范。”陳秋華說，1982年國務(wù)院制定的實(shí)施辦法，使全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)走上了法制軌道。但隨著時(shí)間的推移，這部行政法規(guī)已愈來愈顯得力不從心，無法繼續(xù)規(guī)范和指導(dǎo)義務(wù)植樹依法開展。 “首先是行政執(zhí)法主體不明。”陳秋華分析，這一法規(guī)規(guī)定：“對(duì)義務(wù)植樹，各單位每年都要進(jìn)行檢查，并將完成情況據(jù)實(shí)上報(bào)。綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)比，成績(jī)優(yōu)異的，要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，年滿18歲的成年公民無故不履行此項(xiàng)義務(wù)的，所在單位要進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期補(bǔ)栽，或者給予經(jīng)濟(jì)處罰。整個(gè)單位沒有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)收繳一定數(shù)額的綠化費(fèi)。”這里的“各單位”、“所在單位”、“當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)”，究竟誰是執(zhí)法主體？不明確。 陳秋華說，其次是缺乏法律后果的可預(yù)見性。如對(duì)既不履行植樹義務(wù)，又不繳納綠化費(fèi)的違法行為，該部法規(guī)沒有制約措施。三是盡責(zé)方式單一。該部法規(guī)只把參加義務(wù)植樹勞動(dòng)，完成“相應(yīng)勞動(dòng)量”作為義務(wù)植樹盡責(zé)的惟一方式，而沒有規(guī)定以資代勞、義務(wù)宣傳、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地也可視為履行義務(wù)，從而存在可操作性不強(qiáng)的弊端。 據(jù)了解，全國綠化委員會(huì)辦公室從1994年起曾組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，研究修訂國務(wù)院的實(shí)施辦法，后來又?jǐn)M將這一辦法修訂為全民義務(wù)植樹條例，但因多種原因，該條例尚未出臺(tái)實(shí)施。 “適齡公民沒有履行義務(wù)植樹的法定義務(wù)，就是違法，”陳秋華說，按照“違法必究”的原則，如何處理這龐大的“違法隊(duì)伍”？執(zhí)行吧，“法不責(zé)眾”；不執(zhí)行吧，法無尊嚴(yán)。只有完善義務(wù)植樹立法，更新現(xiàn)有義務(wù)植樹法律法規(guī)條款，增強(qiáng)規(guī)范性、針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，才能扭轉(zhuǎn)“法不責(zé)眾”的尷尬局面。 義務(wù)植樹立法刻不容緩 “義務(wù)植樹立法刻不容緩，勢(shì)在必行。”陳秋華說，建議全國人大相關(guān)專門委員會(huì)組織有關(guān)部門進(jìn)行立法調(diào)研，提出立法方案。 陳秋華建議，義務(wù)植樹法應(yīng)包括如下內(nèi)容： ———總則部分，包括義務(wù)植樹立法的宗旨、原則、目標(biāo)、適用范圍基本概念等內(nèi)容。 ———任務(wù)、場(chǎng)地部分。履行植樹義務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)科學(xué)區(qū)分，根據(jù)不同特點(diǎn)賦予不同的內(nèi)容。如：承擔(dān)植樹法定義務(wù)的適齡公民應(yīng)當(dāng)定為男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲；其他公民可自愿參加義務(wù)植樹，但不承擔(dān)法定義務(wù)。履行植樹義務(wù)的方式可以多種多樣，包括直接參加植樹勞動(dòng)，完成相應(yīng)的勞動(dòng)量；以資代勞交納綠化費(fèi)；新聞媒體或文藝工作者義務(wù)宣傳義務(wù)植樹；認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地等。 ———組織實(shí)施部分。包括公民履行植樹義務(wù)的具體程序，義務(wù)植樹規(guī)劃、實(shí)施、管護(hù)、責(zé)任制等內(nèi)容。 ———監(jiān)督管理部分。包括義務(wù)植樹的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管義務(wù)、程序、范圍等內(nèi)容。 ———法律責(zé)任部分。包括：公民不履行植樹義務(wù)的法律責(zé)任、單位不完成植樹任務(wù)的法律責(zé)任、管護(hù)不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任、監(jiān)管機(jī)關(guān)不履行監(jiān)管義務(wù)或?yàn)E用權(quán)力的法律責(zé)任等內(nèi)容。
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