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《上海市森林管理規(guī)定（草案）》征詢公眾意見
[日期：2009-02-05] 來源：東方網(wǎng) 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
目前，上海市人民政府正在組織開展《上海市森林管理規(guī)定》的起草工作，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將《上海市森林管理規(guī)定（草案）》全文予以公布，聽取廣大市民和各單位的意見。有關(guān)事宜公告如下： 一、市民和各單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。 來信地址：上海市人民大道200號(hào)，上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處，郵編：200003 二、征求意見截止日期為2009年2月28日。 上海市人民政府法制辦公室
第一章總則 第一條（目的和依據(jù)） 為了加強(qiáng)本市森林管理，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。 第二條（適用范圍） 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。 第三條（管理部門） 上海市林業(yè)局（以下簡稱市林業(yè)局）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)、保護(hù)監(jiān)督管理工作。區(qū)、縣人民政府管理林業(yè)的部門（以下簡稱區(qū)縣林業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受市林業(yè)局的指導(dǎo)。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)所在區(qū)、縣人民政府要求，開展本轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)和相關(guān)管理工作。 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）協(xié)助林業(yè)主管部門對(duì)森林、林木和林地開展相關(guān)管理工作。 本市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、房地資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、市政、綠化、鐵路、公安消防等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。 第四條（森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度） 本市依法設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于土地成本、機(jī)會(huì)損失性補(bǔ)助等補(bǔ)償性支出。 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用和管理辦法由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市林業(yè)局提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第五條（經(jīng)費(fèi)保障） 市、區(qū)縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)、公益林養(yǎng)護(hù)、林業(yè)保險(xiǎn)、有害生物防控、森林防火等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第六條（科學(xué)研究） 本市鼓勵(lì)加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究，保護(hù)植物多樣性，選育和引進(jìn)適應(yīng)本市自然條件的林木，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)。 第二章規(guī)劃和建設(shè)
市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、房地資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市林業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃控制原則、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等。 相關(guān)區(qū)縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際編制區(qū)縣林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)縣林業(yè)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定本轄區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確功能分區(qū)和森林防火、有害生物防控等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置要求，分解建設(shè)指標(biāo)，制定分期建設(shè)計(jì)劃，提出分類管理措施等。 第八條（公益林控制線） 市、區(qū)縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃定公益林控制線。 公益林控制線不得任意調(diào)整，因規(guī)劃和建設(shè)確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)局的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 調(diào)整公益林控制線不得減少公益林用地總量，因調(diào)整公益林控制線減少公益林用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的公益林規(guī)劃用地。 第九條（公益林規(guī)劃控制） 下列公益林應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃控制： �。ㄒ唬┭睾７雷o(hù)林控制寬度應(yīng)當(dāng)不低于200米。 （二）水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)域的防護(hù)林控制寬度應(yīng)當(dāng)不低于500米。 �。ㄈ┦泄芎拥纼蓚�(cè)防護(hù)林控制寬度各應(yīng)當(dāng)不低于50米，其他河道兩側(cè)各應(yīng)當(dāng)不低于25米。省際公路兩側(cè)防護(hù)林控制寬度各應(yīng)當(dāng)不低于25米，其他公路兩側(cè)各應(yīng)當(dāng)不低于15米。 �。ㄋ模┗瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、固體廢棄物處理場等周邊污染隔離區(qū)的防護(hù)林控制寬度應(yīng)當(dāng)不低于300米。 在規(guī)劃控制范圍內(nèi)，禁止新建除林地管護(hù)以及救護(hù)站等應(yīng)急避難設(shè)施以外的永久性建筑物。 第十條（公益林建設(shè)） 鐵路、公路用地范圍內(nèi)防護(hù)林，由鐵路、市政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)；海塘、河道等用地范圍內(nèi)的防護(hù)林，由水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)；其他公益林，由市或者區(qū)縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。 公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的公益林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已建公益林未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照公益林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整改造。 公益林建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。 第十一條（商品林建設(shè)） 商品林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定相應(yīng)政策措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)符合規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，完善經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)林新優(yōu)品種篩選、推廣、應(yīng)用和栽培技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。 第三章保護(hù)管理 第十二條（公益林養(yǎng)護(hù)） 公益林養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位按照下列規(guī)定確定： �。ㄒ唬╄F路、公路用地范圍內(nèi)防護(hù)林，由鐵路、市政主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)； �。ǘ┖Ｌ痢⒑拥赖扔玫胤秶鷥�(nèi)的防護(hù)林，由水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)； （三）農(nóng)村村旁、路旁、水旁、宅旁等林木，由林木所有者負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)； �。ㄋ模┢渌媪郑蓞^(qū)縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位。 養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市公益林養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。 第十三條（商品林養(yǎng)護(hù)） 商品林由營林者負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。 養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)商品林養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。 第十四條（森林防火） 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市森林防火實(shí)際，完善森林防火監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置預(yù)案落實(shí)相應(yīng)森林防火責(zé)任和措施。 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織火災(zāi)撲救。養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制火勢，并向林業(yè)主管部門報(bào)告。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、調(diào)查等工作。 第十五條（有害生物防控） 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立有害生物疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，健全有害生物預(yù)警防控體系，加強(qiáng)植物檢疫及其管理，編制有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)有害生物防控物資儲(chǔ)備。 養(yǎng)護(hù)單位發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)有害生物事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在區(qū)縣林業(yè)主管部門報(bào)告。區(qū)縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)屬于突發(fā)有害生物事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)有害生物防控措施，做好有害生物的除治工作。 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有害生物防控的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)有害生物防治工作。 第十六條（國外引種監(jiān)管） 首次從國外引進(jìn)本市的林木種子、苗木及其它繁殖材料，引種前應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照國家對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的處理規(guī)定處理。 從國外引進(jìn)的林木種子、苗木及其它繁殖材料，應(yīng)當(dāng)種植在普及型國外引種試種苗圃內(nèi)。 第十七條（林木遷移） 除農(nóng)村居民房前屋后、自留地上種植的零星林木遷移外，遷移林木應(yīng)當(dāng)辦理林木遷移許可證。 遷移公益林內(nèi)的林木，應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)局提出申請(qǐng)；遷移商品林內(nèi)的林木，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。 鐵路、水務(wù)用地范圍內(nèi)除沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)區(qū)域的防護(hù)林以外的林木遷移，分別由鐵路、水務(wù)部門按照規(guī)定進(jìn)行審批，并將準(zhǔn)予林木遷移的情況告知市林業(yè)局。 申請(qǐng)遷移應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）擬遷移出的林木品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見等材料。其中，建設(shè)項(xiàng)目需要遷移林木的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)用地批文、擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)；道路拓寬需要遷移林木的，還應(yīng)當(dāng)提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。 �。ǘ┝帜具w移方案和技術(shù)措施。 林業(yè)管理部門和鐵路、水務(wù)等主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 遷移林木應(yīng)當(dāng)在適宜林木生長的季節(jié)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。
除農(nóng)村居民采伐房前屋后、自留地種植的零星林木和經(jīng)濟(jì)林品種更新外，本市按照國家有關(guān)森林采伐限額規(guī)定，對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理。 采伐鐵路、公路用地范圍內(nèi)的防護(hù)林，應(yīng)當(dāng)向市鐵路、市政主管部門提出申請(qǐng)；采伐其他公益林、商品林的，應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)局提出申請(qǐng)。市林業(yè)局和鐵路、公路等主管部門不得超限額審批。 申請(qǐng)采伐的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： (一)采伐地點(diǎn)、林種、株數(shù)、面積、蓄積量； (二)權(quán)屬證明及權(quán)屬人意見； �。ㄈ└禄蛘哐a(bǔ)植措施等材料。 采伐單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點(diǎn)、樹種進(jìn)行采伐，不得超采。 市林業(yè)局和鐵路、市政等部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 第十九條（臨時(shí)使用林地） 因建設(shè)工程確需臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。其中，臨時(shí)使用公益林地的，應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)局提出申請(qǐng)；臨時(shí)使用商品林地的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)。 申請(qǐng)臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： �。ㄒ唬┨顚憽杜R時(shí)使用林地申請(qǐng)表》，其中，涉及林木遷移和采伐的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)一并提出； �。ǘ┙ㄔO(shè)單位法人證明、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； �。ㄈ�(quán)屬人意見； �。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位與被臨時(shí)使用單位或個(gè)人簽訂的相關(guān)林木補(bǔ)償協(xié)議和恢復(fù)植被等措施。 臨時(shí)使用林地的期限不得超過兩年，不得在臨時(shí)使用的林地上修筑永久性建筑物；使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地。 林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 第二十條（林地占用定額管理） 市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)林地占用定額管理的要求，編制林地占用定額，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的年度定額指標(biāo)內(nèi)對(duì)林地占用進(jìn)行審批。 第二十一條（林地占用） 建成的林地禁止擅自占用。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用公益林地的、因建設(shè)工程確需占用商品林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)局提出申請(qǐng)。市林業(yè)局審核同意后，土地管理部門方可受理建設(shè)用地申請(qǐng)。 經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在所占區(qū)縣補(bǔ)建相應(yīng)林種與面積的林地。確不具備補(bǔ)建條件的，應(yīng)當(dāng)依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�。 市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 規(guī)劃管理部門在審批規(guī)劃選址意見書時(shí)涉及現(xiàn)有林地的，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。 第二十二條（林地占用材料提交） 用地單位申請(qǐng)占用林地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料: �。ㄒ唬┨顚憽读值卣加蒙暾�(qǐng)表》和林地補(bǔ)建方案，其中，涉及林木遷移和采伐的，使用單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)一并提出； �。ǘ┱加玫慕ㄔO(shè)單位法人證明、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； �。ㄈ┍徽加脝挝粰�(quán)屬證明材料；其中，占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地等的，提交相關(guān)行政主管部門同意的意見； （四）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用可行性報(bào)告； �。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位與被占用單位或個(gè)人簽訂的林木補(bǔ)償協(xié)議等。 第二十三條（施工告示） 下列事項(xiàng)，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)立告示牌，向社會(huì)公示: �。ㄒ唬┱加昧值兀� �。ǘ┡R時(shí)使用林地； �。ㄈ┎煞ァ⑦w移林木。 第二十四條（資源調(diào)查和檔案制度） 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織森林資源的調(diào)查和監(jiān)測，建立森林資源檔案，掌握森林資源消長情況。 房地資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、市政等有關(guān)部門以及鐵路部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、區(qū)縣林業(yè)主管部門開展森林資源調(diào)查工作，并提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。 第二十五條（禁止行為） 在森林、林地內(nèi)，禁止下列行為： （一）擅自遷移、采伐林木； �。ǘ┓贌銧T、燃放煙花炮竹； （三）毀林取土； （四）擅自占用或者臨時(shí)使用林地； �。ㄎ澹┢渌麚p壞森林、林木及其設(shè)施的行為。 第四章法律責(zé)任 第二十六條（不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的處罰） 違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位不按照國家和本市公益林養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由市或者區(qū)縣林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。 第二十七條（擅自遷移林木的處罰） 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，擅自遷移林木的，由市或者區(qū)縣林業(yè)主管部門責(zé)令改正，處林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三至五倍的罰款。 第二十八條（損害森林、林木的處罰） 違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由市或者區(qū)縣林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，或者處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。 第二十八條（違反其他有關(guān)規(guī)定的處理） 違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十一條規(guī)定的，由市或者區(qū)縣林業(yè)主管部門按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》的有關(guān)規(guī)定處理。 第五章附則
本規(guī)定所稱的森林包括公益林和商品林。 本規(guī)定所稱的公益林包括防護(hù)林和特種用途林。 本規(guī)定所稱的商品林包括經(jīng)濟(jì)林和用材林。 第三十條（施行日期） 本規(guī)定自年月日起施行。 關(guān)于《上海市森林管理規(guī)定（草案）》的說明 一、基本情況 近年來，本市林業(yè)快速發(fā)展，全市林地面積由1999年的24847公頃增加到2006年的93171公頃，初步形成了以水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、通道林、污染隔離林等生態(tài)公益林為主的生態(tài)格局。大規(guī)模林地的建成，為改善上海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)森林資源合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。為了加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，1984年9月20日全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》），2000年1月29日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），《森林法》和《實(shí)施條例》的發(fā)布實(shí)施為本市林業(yè)的管理提供了重要法律依據(jù)。同時(shí)，《森林法》和《實(shí)施條例》對(duì)林木、林地的具體管理規(guī)定的相對(duì)比較原則，本市還需要在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步細(xì)化。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了越來越高的要求，本市林業(yè)發(fā)展水平與建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)以及廣大市民的要求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為：一是本市森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均；二是林地的養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)不規(guī)范；三是林地臨時(shí)使用、占用現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。 二、主要問題的說明 �。ㄒ唬╆P(guān)于林木、林地的建設(shè) 根據(jù)公益林和商品林的不同性質(zhì)，《規(guī)定（草案）》規(guī)定了林木、林地的建設(shè)責(zé)任，明確，公益林由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)。其中，鐵路、公路用地范圍內(nèi)防護(hù)林，由鐵路、市政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，海塘、河道等用地范圍內(nèi)的防護(hù)林，由水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，其他公益林，由市或者區(qū)縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。商品林由相關(guān)營林者負(fù)責(zé)建設(shè)。同時(shí)明確了公益林和商品林的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的公益林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；商品林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）關(guān)于林木、林地的養(yǎng)護(hù) 針對(duì)現(xiàn)有部分林木、林地養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)狀，《規(guī)定（草案）》區(qū)分不同情況，分別明確了公益林和商品林的養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定公益林由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，商品林由營林者負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好森林防火、病蟲害防治和防范外來物入侵等工作，發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)當(dāng)采取有效措施并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。 �。ㄈ╆P(guān)于林木、林地的管理 根據(jù)2003年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的要求，林業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)按照主導(dǎo)功能和用途不同，實(shí)行分類經(jīng)營管理，分別采取不同的保護(hù)機(jī)制和管理要求。因此，《規(guī)定（草案）》將林木和林地分為公益林和商品林兩大類,對(duì)于公益林，依法劃定公益林控制線、實(shí)行嚴(yán)格的占用、采伐等管理制度；對(duì)于商品林，則通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持等措施，實(shí)現(xiàn)商品林的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，為促進(jìn)森林資源的合理有效利用，《規(guī)定（草案）》還明確，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。 （四）關(guān)于有害生物防控 為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市有害生物預(yù)警防控工作，特別是對(duì)國外引種到我市的林木、苗木及其他繁殖材料的監(jiān)管，《規(guī)定（草案）》落實(shí)了有害生物防控的有關(guān)工作責(zé)任并提出相關(guān)要求，同時(shí)明確了對(duì)首次從國外引進(jìn)本市的林木種子、苗木及其他繁殖材料等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，以避免外來物種的大規(guī)模入侵。
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