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仇保興副部長在2003西部城市園林綠化工作座談會上的講話
二、認清形勢，堅定信心，切實增強搞好西部園林綠化工作的緊迫感和使命感 西部地區的城市園林綠化工作，無論在西部大開發戰略的實施中，還是在促進西部地區城市經濟和社會發展中，以及對西部地區本身乃至全國城市生態環境建設、城市基礎設施建設、園林綠化中，都具有基礎性、戰略性、全局性地位。能否搞好西部園林綠化，盡快改善西部地區的生態環境和城鄉面貌，可以說，關系全局，意義重大，影響深遠。 首先，搞好西部園林綠化工作，是實施西部大開發戰略的重要內容。實施西部大開發，是中央總攬全局，在分析國內外形勢發展變化的基礎上，為進一步推進我國現代化建設而做出的重大戰略決策。實施西部大開發戰略，首要任務就是搞好西部的生態環境，完善城市基礎設施建設，實施城市可持續發展。不僅西部要大發展，而且西部的大發展要為全國發展設立一道生態屏障，不能是一團污氣向東擴。在整個西部開發的大戰略中，園林綠化具有基礎性、先導性和不可替代性的作用和地位。同時，園林綠化是城市基礎設施建設的重要組成部分，是城市可持續發展的生命線，是需要各級政府高度重視、廣大市民普遍關注的公益事業。這是市場機制不能解決而政府必須下大力氣解決的問題。 其次，搞好西部園林綠化，是全面實現國務院確定的城市綠化建設奮斗目標的關鍵。國務院20號文件明確提出了全國城市綠化的主要指標：“到2005年，全國城市規劃建成區綠地率達到30%以上，綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到8平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到4平方米以上；到2010年，城市規劃建成區綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到6平方米以上。”目前我國的平均指標是，城市綠化覆蓋率29.75%，綠地率25.8%，人均公共綠地面積5.36平方米，與國務院的規定指標分別相差5.25%、4.42%和2.64平方米，現在只有不到2年的時間。在這不到兩年的時間里，每年要增加人均公共綠地面積1.32平方米，但目前我國城市綠化建設的發展速度來看，每年平均增加0.9平方米左右，所以在今后兩年里，全面實現國務院確定的指標難度很大，城市綠化建設任務相當艱巨。目前東部地區經過大規模的進行城市綠化建設，三項指標高于全國平均指標；西部地區的三項指標大大低于全國平均指標，全國人均公共綠地面積不足1平方米的城市有20個，西部地區的重慶南川市，四川省內江、巴中、資陽、簡陽、清水市，貴州省六盤水、懷仁、興義、畢節、安順市，陜西省銅川市，甘肅省天水市，寧夏區吳忠市，西藏區拉薩市等15個城市人均還不足1平方米。實際上，西部地區城市建設用地還有很大余地，城市綠化潛力很大。對此，抓好西部地區的園林綠化工作，盡快提高西部地區的城市綠量和綠化水平事關全局，至關重要。國務院領導同志要求建設部每年上報貫徹落實國務院20號文件的情況。 再次，搞好西部園林綠化是改善西部投資環境的必由之路。西部地區由于歷史和氣候等的原因，園林綠化的基礎差，歷時欠賬很多，城市缺綠少樹，人居環境惡化。目前，全面振興西部經濟的偉大進程中，又迫切需要有一個良好的投資環境；在經濟和社會持續發展的過程中，也要求有一個優良的生態環境；在城市化進程中，同樣需要一個完善的綠地系統和足夠的綠色空間；綠色空間布局對城市的發展非常重要。許多人不了解城市綠化與經濟發展的關系。如100多年前建設的紐約市中心的中央公園，長10公里，寬1公里。現經過計算機模擬測算，如把中央公園全部用建筑填滿，其結果是紐約的房產價格反而下降。所以城市綠地使房產價格上升，從而也使城市的價值大大提高。在紐約，一棵樹齡在5 年以上的樹，對當地生態貢獻的價值是3000—5000美元。可以說，栽樹就是栽錢，一方面是由于改善了投資環境、人居環境，使得城市的價值提高了。另一方面是其帶來的生態價值和可持續發展價值，比城市地產價值的提高還要高5—10倍。這是多大的投入產出效應！個別城市把城市中心區塊來搞房地產，這是最不合算的。而在市中心拆出一塊綠地有多難啊！如上海投入幾百億，在中心區拆出了400多塊中心綠地，每平方米綠地建設的投入在3、4萬元。把現有的中心綠地用于房地產開發，說明短視行為到了非常愚昧的地步。對這樣的干部，在提拔使用上必須嚴格進行政績考核，要看他有沒有把人民的利益放在首位。 西部地區的園林綠化工作雖然面臨著很多困難，但也應該看到西部地區同樣面臨著良好的發展條件、發展機遇和發展優勢。一是地域遼闊，光熱條件較好，建設用地與東部相比相對富裕，建設和發展空間很大。西部征地價格比東部便宜得多。如包頭市對城市周邊土地予以控制，變成了城市中的草原，這比我們人工種植的草皮好得多，不僅原始生態效果好，而且成本低。二是生物資源多種多樣，特別是當地有許多獨有的生物物種資源。如寧夏的沙棗就是一種非常好的樹種，與其他樹種配置，可以形成很好的景觀效果。三是文化、景觀資源豐富，地域文化濃厚，特色明顯，容易形成獨特的城市特色和園林風格。如銀川原有七十二連湖，是由于歷史上黃河泛濫沖積而成。這些湖泊分布在城市周圍，如果都能建成綠化生態的湖泊，保護好水質，使城市建筑風貌與湖泊、賀蘭山相協調，城市的街道并不是以寬直為好，而是要引山入城、引湖入城、引綠入城，湖在城中，城在綠中，那銀川將是一座非常優美的城市，足以吸納高級人才到銀川創業。四是中央實行西部大開發戰略，給予了西部地區很多優惠的發展政策，我們要用好、用活。五是中央投入大量的資金，用于西部地區的基礎設施建設，這給西部的城市建設和園林綠化也帶來了良好的發展機遇。六是西部地區經過多年來的努力，基本解決的吃水難、行車難、用電難的問題，現在城市政府正在逐步的把工作的重點轉移到城市的生態環境建設和提高城市現代化水平上。這對我們園林行業來講是巨大的機遇。七是在過去的工作中，西部地區廣大干部職工積累了很多很好的林綠經驗。同時，西部地區歷來都有團結協作，不畏艱難，艱苦奮斗的精神，這是搞好西部園林綠化工作力量的源泉，是發展園林綠化事業的法寶。 去年，我們在石河子召開西部城市綠化工作會議，與會同志沒有一個人不被石河子持之以恒抓綠化的這種精神所感動，從早年的開發者開始就大力實施城市綠化，一代一代領導人的努力，經過三四十年的努力，在氣候條件如此惡劣的環境下，建成了其園林景觀連一些江南城市也無法相比的綠化城市，經濟發展和人民生活的提高都達到了相當高的水平。有些城市原來的環境非常好，但現在綠化已嚴重退化惡化并造成了經濟社會的衰退，兩者比較差距太大了。對此，我們要認清形勢，進一步以國務院20號文件來統一大家的思想，提高大家的認識，指導我們今后的工作。使我們西部的廣大干部職工正視我們的機遇和困難，以發展的眼光、改革的思路、創新的辦法來解決現存的問題，以戰略的眼光和堅定的信心，下更大的決心，以更大的投入，打好西部園林綠化這場硬仗，使西部投資環境、生態環境和人居環境實現歷史性的轉變和突破。
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