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　　新一輪的泉州市城市總體規劃編制從2003年開始，歷經6年時間，今年3月得到福建省人民政府的正式批復。為了讓讀者詳細了解總體規劃編制情況，記者昨天專訪了全程參與此項工作的市城鄉規劃副局長兼總規劃師黃世清。

　　記者（以下簡稱“記”）：此次城市發展的總體定位是什么？對泉州新一輪的發展會產生哪些影響？

　　黃世清（以下簡稱“黃”）：這次總規將泉州的城市性質確定為海峽西岸經濟區中心城市之一、國家歷史文化名城、現代化工貿港口城市，提升城市對海峽西岸經濟區建設的支撐帶動作用，將泉州的總體目標確定為：將泉州建設成為全國重要的先進制造業基地和海峽西岸經濟區的中心城市。對泉州新一輪發展的影響包括：

　　（1）城市職能更加準確明晰。其中，在產業職能方面，泉州將承接臺灣產業轉移，整合提升傳統優勢產業，培育壯大新興產業集群，構建具有國際影響力的先進制造業基地和海峽西岸經濟區重要的臺商投資區。在城市服務職能方面，泉州將重點構建對臺交往平臺和區域通道，建設全國性的專業會展中心和專業技術服務、研發中心，建設海峽西岸經濟區重要的現代物流中心和商貿、文化、旅游服務中心。（2）城市從分散走向整合，空間布局更加優化。泉州將從城市群各自為政的點式外延擴張為重點向整體性的整合提升為重點轉變，從分散向整合的城市發展模式轉型。通過對環泉州灣大小城市進行空間整合，統籌協調和優化環泉州灣城市的空間布局，加強區域性重大市政設施、道路交通基礎設施的規劃與協調，優化區域性公共資源的配置，加強區域性生態環境的建設，減少資源浪費，引導城市群之間的對接發展，框定以泉州灣為核心的大城市或特大城市發展框架。（3）城市規模實現跨越式發展，預計到2030年，中心城區980平方公里的范圍內常住城鎮人口將達280萬，建設用地規模約為279平方公里。一個經濟發達、社會和諧、環境優美的現代化大城市將屹立在海峽西岸美麗的泉州灣。

　　記：此次總規編制歷時6年，如何體現延續性？會不會趕不上城市的變化？

　　黃：在總規修編過程中，由于泉州經濟的飛速發展及海峽西岸經濟區發展上升為國家戰略，全市發展戰略部署也有重大調整；同時，作為規劃依據的《規劃編制辦法》和《城鄉規劃法》分別于2006年和2008年頒布施行。總規一開始就對泉州的發展戰略提出了諸多判斷，因為上述原因，需要對總規進行調整和完善。可以說，經過調整后的總規確定的城市性質、總體發展目標、總體發展戰略等內容符合目前泉州在整個海峽西岸經濟區的地位，大體上能滿足和引導泉州城市未來的發展。

　　記：城市總規本來規劃至2020年，但按省里要求規劃到2030年。這個因素會給總規內容帶來什么變化？

　　黃：按照《城鄉規劃法》的要求，城市總體規劃的規劃期限一般為二十年。我市總規于2003年開始編制時，規劃期限確定為2003年至2020年。在項目編制過程中出現上面提到的幾個重大事件，使得規劃編制周期較長。在2009年成果編制階段時，距離2020年僅有11年時間。因此，按照省住房和城鄉建設廳的統一要求，規劃期限調整為2008至2030年。

　　規劃期限的調整對總規的幾乎所有規劃內容都有重大影響，主要體現在以下幾個方面：城市發展目標的調整，包括經濟、社會、資源、環境等目標體系；城市發展規模的調整，包括市域總人口、城鎮化指標，中心城區的人口規模和用地規模；規劃區用地發展指引、中心城區用地布局規劃以及交通、市政等基礎設施。

　　記：980平方公里的中心城區是如何確定的？

　　黃：按照《城鄉規劃法》及《城市規劃編制辦法》要求城市總體規劃中應當包含中心城區規劃。中心城區980平方公里主要根據“一灣兩翼三帶”中環泉州灣城市的布局，保證環泉州灣城市用地的完整性。但在行政區劃未調整之前，為適應規劃法及行政管理法律法規的要求，暫不把晉江、石獅中心市區納入980平方公里的中心城區范圍內。因此，按照城市總體規劃編制的相關規定，結合福建省關于規劃建設用地范圍的相關指導性意見，并充分考慮泉州作為全省三大中心城市的發展要求，泉州市城市總體規劃確定了980平方公里的中心城區范圍。

　　記：對于980平方公里的開發步驟，城市總規是如何規定的？

　　黃：此次總規明確對980平方公里中心城區的建設時序進行指引，分為近期建設指引、中期建設指引及遠景發展展望。

　　近期建設指引，即從現在起至2015年的時間段內，處理好近期建設和長遠發展、經濟發展和資源環境條件的關系。建設“山水園林城市”，保護好城市的自然山水條件不被破壞。近期利用東海行政中心的建設逐步疏解老城功能，加強古城的保護，同時帶動東海片區、城東—雙陽片區的發展；逐步培育仙石、蚶江等地區的區域性服務職能，加快環泉州灣地區的用地控制與功能置換，為環泉州灣核心區的整合和功能培育奠定基礎；結合海峽體育中心的建設，完善城市服務功能；利用跨海、跨江的交通通道建設，加強江南、洛秀、石湖等工業區的產業聯系與集疏運組織，促進產業園區的健康發展。

　　中期指引，即在2015—2020年這個時間段內，進一步完善城市服務功能，加強泉州古城的保護，加快向洛秀片區、江南片區發展，逐步形成環泉州灣核心功能區。加大城市新區的道路、污水處理等配套設施建設力度，加強泉州市重要對外交通聯系，進一步完善建設中心城區與晉江、石獅、南安、惠安、泉港等縣（市、區）的快速交通網絡，加強各城區內部快速路建設。

　　遠景發展展望，即在2021年—2030年這個時間段內，泉州中心城區將與晉江、石獅、惠安等實現一體化發展，共同構建環泉州灣大都市區，實現“一灣兩翼三帶”的網絡化城市格局，形成獨具特色的“多中心、組團式”環灣型山水園林城市，發展成為海峽西岸經濟區中的中心城市之一。

　　記：城市總規哪些方面最能體現泉州特色？

　　黃：這一輪總規的特色主要體現在兩個方面：一是總體發展定位的研究，二是大泉州空間發展框架的構建。

　　在總體發展定位的研究中，總規從目標導向和問題導向兩個不同角度，圍繞著泉州在區域背景下面臨的大好機遇和實際發展中面臨的諸多問題進行了深入研究，提出了打造“全國重要的先進制造業基地和海峽西岸經濟區的中心城市”的總目標，著力構建具有國際影響力的產業集群，建設海峽兩岸交流合作的前沿平臺。

　　在大泉州空間發展框架的構建上，如何跳出原來八大組團的范圍，淡化行政區劃的概念，構建大泉州的整體發展框架，是此次總規編制中的另一個重要技術特色。此外，規劃在交通和大型市政基礎設施方面進行了大量的協調和統一的部署，為規劃區范圍內未來的發展框架奠定了良好的基礎。

　　記：海西戰略上升為國家戰略，總規是如何進行銜接的？

　　黃：結合海西戰略和福建省及泉州市的實施意見，總規成果對相應內容進行了重大調整：

　　在總體發展目標中，進一步強調泉州在海峽兩岸交流合作中的重要作用，提出了“建設海峽兩岸交流合作的前沿平臺，培育海峽西岸經濟區重要的創業中心、服務中心、文化中心、旅游名城和宜居城市”的目標；

　　在總體發展戰略中，進一步強調發揮泉州在對臺交流中的“五緣”優勢和產業的龍頭作用、港口的支持作用、城市的載體作用和文化的紐帶作用，以差異化發展為戰略核心，堅持“多輪驅動”，全面提升泉州對海峽西岸經濟區的支撐帶動作用，并在區域融合、產業驅動、職能驅動和環境提升四大戰略中加強泉臺合作方面的；

　　在中心城區的發展職能中，進一步強調承接臺灣產業轉移，構建具有國際影響力的先進制造業基地和海峽西岸經濟區重要的臺商投資區，構建對臺交往平臺和區域通道；

　　在空間布局中，進一步落實兩岸產業合作載體，如泉州臺商投資區、若干個海峽兩岸產業對接合作園區等；

　　在基礎設施布局中，進一步強調構建海西“西進東出”的綜合通道，建設連接內地、輻射周邊的便捷交通走廊；

　　在歷史文化名城保護規劃中，進一步發揮泉州作為閩南文化核心區和富集區的優勢，建設海西文化旅游名城，重點建設13個閩南文化生態保護示范區和保護25項民間文化。

　　記：城市總規對增強泉州文化的吸引力，繁榮文化市場有何規劃？

　　黃：這次的總規成果中，專門對歷史文化名城保護進行了專篇研究，建立了“保護歷史文化遺存及其環境風貌特色，挖掘和弘揚傳統文化，建立完善的保護體系構架，實現城市在保護中持續發展的戰略”的目標。重點保護歷史文化街區和各級文物保護單位、歷史建筑、古樹名木等歷史遺存；重點保護“山、水、城”相依的古城歷史環境、整體風貌和歷史格局；重點保護泉州南音、木偶戲、高甲戲、梨園戲、打城戲等非物質文化遺產。此外，通過對清源山及環清源山周邊區域文化旅游資源進行整合提升并完善相關配套設施，利用翠屏山與清源山之間自然山水環境和泉州博物館、中國閩臺緣博物館、錦繡莊、木偶劇團、西湖公園等公共文化設施，建設生態型文化創意園，做好環清源山文化圈的規劃建設，繁榮文化市場。

　　記：城市總規對老百姓生活最大的影響是什么？

　　黃：總體規劃修編正是依據泉州具有得天獨厚“依山、臨江、環灣、面海”的區域優勢，通過整合泉州特有的自然和人文景觀資源，創造和諧而富有特色的城市生活空間，老百姓的生活圈將得到擴大，交通將更加方便，與泉州灣“四山兩江”等自然環境的接觸更加親密，享受到更美的環境品質。為了讓市民深入了解總規，我們將會聯合泉州主要新聞媒體，組織技術力量對城市性質、規劃區范圍、空間結構、用地布局、交通發展、環境保護、景觀塑造、古城保護和規劃實施等九大篇章進行解讀，并與群眾互動，接受咨詢，并考慮組織規劃成果圖片巡回展。

　　記：各縣（市）如何做好與總規的銜接？并在總規的指導下，充分發揮各地優勢，形成自己的地方特色？

　　黃：首先，各縣（市）應高度重視規劃的對接和協調，高度重視提升規劃編制水平，高度重視上位規劃對下位規劃的約束性，嚴禁違反規劃進行建設，確保規劃的統一和實施。其次，應當通過以下幾點來讓各縣（市）做好與總規的銜接：（1）政策手段。強化城市總體規劃的權威性，凡在城市規劃區范圍內的土地利用和各項建設活動，均應符合本規劃的有關要求。（2）規劃手段。各地編制城鎮總體規劃或區域性專項規劃時，應做好與周邊區域規劃的銜接，充分征求周邊區域各方面的意見。我局將加強規劃協調和指導，確保各專項規劃和城鄉規劃充分落實《城市總體規劃》。（3）經濟手段。充分發揮市場機制的作用，建立地方之間基礎設施的共建、共享機制，以提高資源配置效率，實現規模經濟。（4）技術手段。搭建泉州城市與城鎮發展的信息平臺，為城鎮的發展決策和加強各地之間的合作提供信息和技術支撐。通過上述手段，各縣（市）才能在總規的指導下，有效整合、差異發展，形成地方特色。