　　《世界城市狀況報告》由聯合國人居署編著出版，兩年一版，自2001年問世以來已經發行三版（分別為2001、2004/2005、2006/2007），是人居署根據城市人口和城市政策制定者所面臨的現實問題，對人居議程所涉及的主要領域進行監測、分析的專門報告。通過整合全球城市發展信息，方便政府、地方當局和主要合作伙伴獲得全球城市狀況和發展趨勢的信息，并以此為依據制定有效的城市政策。

　　該系列報告的2008/2009版以“和諧城市”作為主題，作為聯合國人居署2008年11月在中國南京舉辦的第4屆世界城市論壇（WUF4）的主報告，首次在全球同步發行中文版和英文版。本年度報告旨在理解當今城市世界的發展，為應對城市化及其發展進程中的各種重要挑戰提供了實用工具。這一理念催生了許多關于城市的新思考，包含包容性、公平性、社會公正和治理等，這些特征互相影響，綜合推動了城市層面的和諧。本報告通過尋求城市層面的解決方案來體現國家層面關注的問題，著重于三個關鍵領域：空間或區域的和諧，社會經濟的和諧，以及環境的和諧。報告還討論了對城市和諧做出貢獻的各種無形資產，例如文化遺產、場所、記憶、復雜的社會與象征性關系等等賦予城市意義的要素，這些代表了城市靈魂的無形資產與有形資產同樣重要。

　　文中第一章從空間的和諧入手，探討了城市的增長和衰退。分別從地理學角度對全球城市進行了定位，總結了城市發展的模式，指出哪些城市在發展并分析其發展的原因，最后介紹了“城市萎縮”（Shrinking Cities）。第二章從社會經濟角度入手，將重點落在城市內部的不平等性上，分別討論了收入的不平等、內城就業的不平等、內城教育的不平等，同時也將目光轉向貧民窟，指出貧民窟的不平等性受區域和城市尺度的影響。第三章從環境和諧的角度提出了城市面臨的危機，討論了城市建成環境與自然環境的協調，主要內容包括城市的環境危機和發展，城市的發展與氣候變化的關系，城市中的能源消耗，家庭層面的能源消耗，機動化的城市交通等。最后一章作為全報告的總結，針對前幾章的問題提出了創造和諧城市的措施，包括和諧的城市發展規劃，建造沒有貧民窟的城市，經營城市的無形資產——尋找城市的靈魂，建造社會資源與城市和諧之間的橋梁，城市對于氣候變化的回應，大都市地區的管治，如何解決和諧的區域發展中的城鄉分化問題。

　　Part 1: SPATIAL HARMONY

　　第一部分：空間和諧

　　1.1 The Spatial Distribution of the World’s Cities

　　1.1全球城市空間分布

　　1.2 Urban Growth Patterns

　　1.2城市增長模式

　　1.3 Which Cities are Growing and Why

　　1.3城市增長的地域分布及其原因

　　1.4 Shrinking Cities

　　1.4 萎縮的城市

　　Part 2: SOCIAL HARMONY

　　第二部分：社會和諧

　　2.1 Why Urban Inequality Matters

　　2.1城市不平等為何至關重要

　　2.2 Urban Inequalities: Regional Trends

　　2.2城市不平等：各地區的趨勢

　　2.3 Education, Employment and City Size

　　2.3 教育、就業與城市規模

　　2.4 Slums: The Good, the Bad and the Ugly

　　2.4 貧民窟：利、弊、陋

　　2.5 Slum Cities and Cities with Slums

　　2.5 貧民窟城市和存在貧民窟的城市

　　Part 3: ENVIRONMENTAL HARMONY

　　第三部分：環境和諧

　　3.1 Urban Environmental Risks and Burdens

　　3.1 城市環境的危機和負擔

　　3.2 Cities and Climate Change

　　3.2 城市與氣候變化

　　3.3 Cities at Risk from Rising Sea Levels

　　3.3 面臨海平面上升威脅的城市

　　3.4 Energy Consumption in Cities

　　3.4 城市中的能源消耗

　　3.5 Urban Energy Consumption at the Household Level

　　3.5 家庭層面的城市能源消耗

　　3.6 Urban Mobility

　　3.6 城市機動性

　　Part 4: PLANNING FOR HARMONIOUS CITIES

　　第四部分：面向和諧城市的規劃

　　4.1 Inclusive Urban Planning for Harmonious Urban Development

　　4.1面向和諧城市發展的包容性城市規劃

　　4.2 Building Bridges: Social Capital and Urban Harmony

　　4.2 架起橋梁：社會資本與城市和諧

　　4.3 Unifying the Divided City

　　4.3 縫合分裂的城市

　　4.4 Addressing Rural-Urban Disparities for Harmonious Regional

　　Development

　　4.4面向和諧的區域發展解決城鄉差異

　　4.5 Metropolitan Governance: Governing in a City of Cities

　　4.5 大都市區治理：在城市群中管理城市

　　前言

　　安娜 K. 蒂巴伊朱卡

　　聯合國副秘書長，聯合國人居署執行主任

　　今天，半數人類居住在城市，在未來20年內，城市居民將占到世界人口近60%。最快的城市增長發生在發展中國家，在那里月均新增城市人口達500萬人。伴隨著城市規模和人口的增長，城市空間、社會和環境之間的和諧及其居民之間的和諧變得異常重要。這種和諧基于兩個支柱：公平和永續。

　　在過去幾年，世界見證了由全球變暖和氣候變化帶來的社會挑戰。燃料和食品價格的上升激起了世界范圍內的強烈反應，在某些國家和地區甚至有可能摧毀幾十年積累起來的社會經濟進展。然而，這種對和諧城市發展相對較新的威脅卻與規劃和管理不良的城鎮化有著直接的聯系。城市蔓延、對機動交通的高度依賴和城市生活方式等因素產生了過多的垃圾，消耗了大量的能源，因而成為全球溫室氣體排放上升的罪魁禍首。

　　然而，聯合國人居署的分析數據顯示，并非所有城市都對全球變暖和氣候變化負有同樣的責任。富裕的城市往往產生更多的排放，更高的收入一般會轉化為更高的能源消耗，即使富裕程度接近的城市產生的排放也存在較大的差別。例如，一些發達國家的城市，通過改善交通規劃和節約能源正在減少人均能源消耗和排放。與此同時，在新興工業化國家的其他城市，機動化和能源消耗增加的雙重影響加劇了人均排放水平。本報告的結論清晰地顯示，發展高能效的公共交通，減少城市蔓延，鼓勵使用環境友好的能源等政策都可以有效地減少城市生態足跡和碳排放量。事實上，城市為減輕和逆轉全球氣候變化帶來的影響提供了一個良機。規劃得當的城市所擁有的規模經濟和人口密度具有減少人均資源（如能源和土地）需求的潛力。

　　世界還面臨來自日益增加的貧富差距的挑戰。《全球城市發展報告》第四輯顯示，由于一些地區從公共服務、基礎設施和其它投資中的獲益超過其他地區，城市內部以及同一國家不同城市和區域之間的空間和社會差距也正在加劇。本報告所提供的證據顯示，如果城市已經產生了嚴重的不平等，其空間和社會的差距很可能會擴大而非收斂，這一點可以在經濟增長方面得到體現。嚴重的城市不平等會造成雙重危機。它們不僅會抑制經濟增長而且會破壞投資環境。

　　同樣重要的是，城市不平等對人類發展的所有方面，包括健康、營養、性別平等和教育，都具有直接的影響。在空間和社會二者都差異明顯甚至極度不同的城市，社會流動性的缺失往往會減少人們參與正規經濟部門和融入社會的機會。這將會加劇不安全感和社會動蕩，進而引發公共和私人資源從社會服務和生產投資領域轉向安全和防衛支出。扶持貧困的社會計劃，公共資源的公平分配，以及均衡的空間和地區發展，特別是城市和城市間基礎設施和服務的投資，這些都是減輕和逆轉城市不公平消極影響最為有效的措施。

　　許多城市和國家正在通過創新城市規劃和管理措施來應對挑戰與機遇，這些綜合性的措施旨在扶持貧困，應對因環境退化和全球變暖而帶來的威脅。從中國到哥倫比亞，世界各地的國家和地方政府都正在做出重要的抉擇以促進城市實現公平和永續。這些政府意識到城市不僅是問題的一部分；它們同時也是，而且必須是解決方案的一部分。許多城市還正在進行制度創新，試圖在促進繁榮的同時盡量減少不平等和能源的非永續利用。富有遠見和責任感的政治領袖，輔之以有效的旨在推動公平和永續的城市規劃、管治和管理，是建設和諧城市的重要組成部分。

　　序言

　　潘基文

　　聯合國秘書長

　　這是一個城市世紀，世界半數以上的人口，現在居住在都市地區。《全球城市發展報告》第四輯以“和諧的城鎮化”作為主題，其重要性前所未有。

　　城市面臨著一些社會最迫切的挑戰，從污染、疾病，到失業和房荒不一而足。但同時城市也是承載可能和希望的地方，讓我們理解城市如何快速而顯著地提升和改變其功能。因此，城市為提高能源效率、縮小發展不均衡和改善生存條件提供了真正的有利條件。國家和地方政府可通過推行扶貧、全面和公平的城市發展來推動和諧城鎮化，也可以通過強化城市管治結構和過程來實現這一目標。歷史證明，整合的城市政策是走向發展的有效途徑。

　　與流行的觀點相反，在城市發展中能源的不平等和不可持續利用絕非不可避免，城市化和經濟增長也并非以此作為必要條件。相反，正如本報告所顯示的一樣，城市可以在實現公平社會和促進資源永續使用的同時，促進其人民生活的幸福繁榮。今天，許多發展中和發達國家治理良好的小城市正享受著其快速的增長，使我們有可能驅走積貧，培育人民可以安居樂業的健康環境。

　　本報告所用數據和分析，意在促進我們對城市功能運行的理解，意在提升我們的共識，為了讓這個全球社區變得更宜居和更團結和睦，我們可以做些什么。據此，我謹向決策者、市長們、各群眾團體和所有關心我們這個正在城鎮化的世界幸福安寧的人，推薦這份報告。

　　封底

　　城市或許是人類最復雜的作品之一，從來沒有完成，亦沒有確切的形態，就像沒有終點的旅程。城市的演化可能上升到偉大的程度也可能淪落到衰敗的境地。他們是過去、是現在，更是未來。

　　城市既有序又無序，寄身其中的有美麗也有丑陋，有美德也有罪惡。城市呈現出人類最好或最壞的一面，他們是歷史與文化的物質載體，是各種革新、產業、科技、企業精神和創造力的孵化器。城市是人類最崇高的思想、雄心和愿望的物化形態，然而，如果沒有恰當的規劃和管理，則會成為社會弊病的容垢之所。城市通過創造財富可以推動國家經濟增長、促進社會發展并提供就業機會，卻也可能成為貧困、社會歧視和環境惡化的溫床。

　　21世紀是城市的世紀。現今，半數的世界人口居住在城市中，在未來的20年中，60%的世界人口將居住在城市空間中。城市規劃者和政策制定者如何協調不同的利益、多樣性和城市中固有的一些沖突？我們需要哪些要素為城市物質、社會、環境和文化不同方面及其居民創造和諧？

　　為了更好地理解城市空間，本報告將和諧城市的理念作為其理論框架，同時也將其作為解決城市空間及其未來發展過程中的沖突的手段。報告認為，寬容、多樣性、社會公正和良好的治理，所有這些都是相互關聯的，就城市的永續發展而言，這些要素同物質空間規劃一樣重要。報告強調國家的關注從城市層面提供解決方案。為此，本報告重點關注三大重要核心問題：空間或者區域和諧，檢測發展中國家城市增長的動力，探索經濟和社會政策在空間實施上的細微差異；社會和諧，展示并分析城市不平等領域中的新數據，描述發展中國家的貧民窟居民住房短缺的類型；環境和諧，檢驗城市對于氣候變化的作用，以及全球變暖在一些最為脆弱城市中的影響。

　　本報告也評估了城市有益于和諧的多種無形資產，比如文化的傳承、場所感和記憶，以及復雜社會關系和象征關系，這使得城市更加具有意義。本報告認為，這些無形資產反映了城市的靈魂，對于城市的和諧發展至關重要。

　　正如本報告所強調的那樣，城市中的和諧既是一個過程，也是一個目的。

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