3月27日，2021健康人居與未來城市國際論壇暨第十一屆園冶高峰論壇在西安隆重召開，在十八個不同主題的分論壇中，“中英城市韌性論壇”是最引人矚目的場次之一，演講嘉賓陣容強大，會場氣氛非常熱烈。中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授呂斌以“面向?qū)崿F(xiàn)碳中和的都市圈城鄉(xiāng)連攜生態(tài)路徑”為主題發(fā)表了精彩演講。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授 呂斌

　　2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國一般性辯論會上向世界聲明中國在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。實現(xiàn)碳達峰、碳中和對于我國加快生態(tài)文明建設(shè)、促進我國高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，而城市和鄉(xiāng)村作為最重要的人居環(huán)境載體，應(yīng)該探索怎樣的生態(tài)路徑呢？呂斌教授從都市圈空間規(guī)劃角度提出了一些建設(shè)性的思路和系統(tǒng)化的解決方案。

　　一、什么是碳達峰、碳中和

　　碳達峰就是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再逐步減下去。

　　碳中和是指國家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”。

　　二、實現(xiàn)碳中和的基本路徑

　　實現(xiàn)碳中和的基本路徑有三種：技術(shù)措施、社會措施、生態(tài)措施。

　　技術(shù)措施包括節(jié)能減排，降低單位GDP能耗，提高低碳和非碳能源的使用比例。

　　社會措施包括推行碳基能源的循環(huán)利用，采納低碳生活方式。

　　生態(tài)措施包括生態(tài)固碳，植物自然光合作用，海洋吸收。

　　為了實現(xiàn)碳中和，不僅要采納節(jié)能減排技術(shù)，還需要通過導(dǎo)入可再生能源系統(tǒng)構(gòu)建二氧化碳“零排放”的循環(huán)型社會。為了實現(xiàn)這樣的循環(huán)型社會，需要構(gòu)建人類活動圈與自然生態(tài)圈協(xié)同的可持續(xù)社會生態(tài)共生系統(tǒng)。

　　三、面向碳中和的社會生態(tài)共生系統(tǒng)構(gòu)建

　　1. 面向碳中和的社會生態(tài)共生系統(tǒng)內(nèi)涵

　　社會生態(tài)共生系統(tǒng)是指自然生態(tài)圈與都市圈耦合，在空間、產(chǎn)業(yè)和功能三個維度形成協(xié)同效應(yīng)的系統(tǒng)（圖1）。

　　（1）空間協(xié)同：在人工空間與自然空間之間，構(gòu)筑物質(zhì)和信息流能夠無縫循環(huán)的空間結(jié)構(gòu)。

　　（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：基于空間協(xié)同，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，及承擔(dān)各產(chǎn)業(yè)研發(fā)和咨詢功能的知識產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同運行的代謝過程。

　　（3）功能協(xié)同：通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在自然生態(tài)圈中產(chǎn)出的自然資源與由都市圈提供的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生、文化娛樂等都市基礎(chǔ)服務(wù)形成互補功能，進而支撐系統(tǒng)內(nèi)人的高質(zhì)量生活與生態(tài)系統(tǒng)，這個由自然生態(tài)圈與都市圈協(xié)同形成的共生系統(tǒng)構(gòu)筑的循環(huán)結(jié)構(gòu)可稱為功能協(xié)同。

　　2. 面向碳中和的自然生態(tài)圈與都市圈的協(xié)同路徑

　　（1）空間協(xié)同路徑

　　面向碳中和，自然生態(tài)圈與都市圈需實現(xiàn)協(xié)同共生。首先，自然生態(tài)圈與都市圈之間需構(gòu)筑物質(zhì)和信息流的相互交流和交換通道，為此，自然生態(tài)空間與城市建成空間之間的距離必須短縮，例如田園城市、公園城市，或結(jié)構(gòu)性的城市綠化、城市農(nóng)園等都是可選擇的空間協(xié)同模式。

　　但是，僅僅依賴空間協(xié)同，比如推行城市綠化，在很多場合城市建成區(qū)中的生態(tài)系統(tǒng)還是貧弱的，并且綠地空間僅靠維持也難以持續(xù)。此外，僅靠縮短自然生態(tài)圈與都市圈的空間協(xié)同距離，也難以實現(xiàn)相互資源的有效活用。

　　（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑

　　由于僅靠空間協(xié)同存在局限性，需要在空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，開展通過社會手段維持管理自然生態(tài)圈，例如工業(yè)利用生物質(zhì)能源，農(nóng)作物栽培利用工業(yè)廢熱等，在全產(chǎn)業(yè)鏈的層面尋求自然資源的活用和循環(huán)利用。通常，人們把這樣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同看成是以自然資源作為立身之本的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

　　（3）功能協(xié)同路徑

　　功能協(xié)同是指由空間與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了協(xié)同的都市圈提供的支撐工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生、娛樂業(yè)等的服務(wù)功能全體與供給自然資源的生態(tài)功能之間的協(xié)同。例如，生態(tài)旅游等代表的功能協(xié)同使構(gòu)筑擁有相互支撐循環(huán)結(jié)構(gòu)的自然共生系統(tǒng)成為可能。所謂自然共生系統(tǒng)是指能夠維持包含經(jīng)濟和文化等人生活的全體與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的完整循環(huán)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。

　　空間、產(chǎn)業(yè)、功能三個維度的協(xié)同，任何一個維度的協(xié)同都不能單獨獲得成功，必須相互關(guān)聯(lián)、同步運行。另一方面，在不存在自然資源的空間中，依賴自然資源的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的某些部門與其它產(chǎn)業(yè)之間也不可能實現(xiàn)協(xié)同。同時，也可以認為從空間協(xié)同到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，再到功能協(xié)同，某種程度互為支持要件或制約條件。

　　這三個維度的協(xié)同，由于不能期待來自自然生態(tài)圈一方主動向社會系統(tǒng)主體的協(xié)同，因此，需要有我們從社會系統(tǒng)一方起步推進的制度設(shè)計。

　　3.面向碳中和的城鄉(xiāng)連攜的類型

　　面向碳中和的城鄉(xiāng)連攜共建生態(tài)系統(tǒng)可以歸納為6種類型。

　　（1）自立型

　　“自立型”即城市再自然化，在城市內(nèi)部恢復(fù)或引入城市農(nóng)業(yè)的模式。開展城市農(nóng)業(yè)的空間是通過推行緊湊型城市建設(shè)得到的空閑地自然化或農(nóng)地化，進而強化城市內(nèi)部的農(nóng)業(yè)振興地域。在我國一個行政區(qū)劃單元里，依靠一級政府、一級事權(quán)，完全可以找到一些切入點推行“自立型”城鄉(xiāng)連攜生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

　　為了維持城市中的農(nóng)業(yè)空間，需嚴格實行規(guī)避輕易將空閑用地轉(zhuǎn)換為住宅地等用途的土地利用規(guī)制。同時，不僅關(guān)注城市綠地的景觀效應(yīng)，更需重視城市綠地的生態(tài)價值，要維持區(qū)域內(nèi)地表水和地下水循環(huán)的穩(wěn)定性。此外，對農(nóng)地持有或繼承等相關(guān)的土地稅可賦予優(yōu)惠政策，實行土地所有權(quán)與農(nóng)地使用權(quán)的分離，進而提升都市農(nóng)莊的經(jīng)營力。

　　（2）產(chǎn)業(yè)連攜型

　　農(nóng)業(yè)不只生產(chǎn)特定的農(nóng)作物，還應(yīng)包括從事食品加工業(yè)、旅游業(yè)、建設(shè)工程、水道水利工程等各種各樣的二、三產(chǎn)業(yè)，通過城市和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（即第六產(chǎn)業(yè)），將城市與農(nóng)村有機地聯(lián)系成一體，這就是通過產(chǎn)業(yè)連攜實現(xiàn)城鄉(xiāng)連攜的“產(chǎn)業(yè)連攜型”。

　　特別值得一提的是，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出的生物質(zhì)材料作為能源供給工業(yè)部門，可以實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，同時減少化石能源的消耗量及二氧化碳的排放量。

　　（3）空間連攜型

　　“空間連攜型”的思路是通過推行城市空間形態(tài)緊湊化，將組團化的城市建成空間與廣闊的田園地域適度地混合、近接，進而提升資源的利用效率，即通過建成空間與田園空間的融合，強化城鄉(xiāng)的連攜。

　　通常認為“空間連攜型”的城鄉(xiāng)連攜適宜尺度是在50公里半徑的都市圈內(nèi)，或1小時交通圈內(nèi)。

　　“空間連攜型”須注意的是防止城市建成區(qū)的無序蔓延。

　　（4）金融連攜型

　　為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金，克服造成農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的物流、人才缺乏等相關(guān)問題及國際農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)稅保護等造成的負面影響，需要制定有針對性的金融支援政策和措施，強化利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺等將農(nóng)產(chǎn)品向城市直銷及工業(yè)產(chǎn)品供給農(nóng)村的物流價值鏈的管理，這種形式被稱為“金融連攜型”。

　　（5）生態(tài)足跡連攜型

　　通過構(gòu)建城鄉(xiāng)連攜的可持續(xù)消費和生產(chǎn)系統(tǒng)，促進自然資源循環(huán)利用，提升自然資源利用效率，減少生態(tài)足跡，被稱為“生態(tài)足跡連攜型”。這種模式的核心是活用鄉(xiāng)村空間的生態(tài)足跡。

　　生態(tài)足跡（EF）包括生態(tài)負荷（ER）、水足跡（WF）、碳足跡（CF）。

　　（6）自然資源服務(wù)連攜型

　　通過農(nóng)村向城市持續(xù)地提供健全、有活力的自然資源服務(wù)，促進城鄉(xiāng)連攜，被稱為是“自然資源服務(wù)連攜型”。自然資源服務(wù)包括提供農(nóng)產(chǎn)品、生物質(zhì)能源、樹林的碳匯、土壤的固碳量及生物多樣性等。

　　四、城鄉(xiāng)連攜空間格局的碳中和效益評價

　　如何評價城鄉(xiāng)連攜空間格局的碳中和效益是值得探索的科學(xué)問題，建議用城鄉(xiāng)單位空間面積的生態(tài)足跡來評價。

　　生態(tài)足跡評價公式如下：

　　生態(tài)足跡/城鄉(xiāng)面積 =∑i   [i類服務(wù)或活動的單位量生態(tài)足跡]×[i類服務(wù)或活動量 ∕GDP等經(jīng)濟活動量] ×[GDP等經(jīng)濟活動量∕城鄉(xiāng)面積]

　　從上述公式的右側(cè)項可以看出：在城市市域或都市圈中碳源碳匯混合狀分布的空間格局，即自然生態(tài)圈與都市圈協(xié)同共生系統(tǒng)具有較好的碳中和效益。

　　為了促進城鄉(xiāng)連攜社會生態(tài)共生系統(tǒng)的構(gòu)筑，提升碳中和效益，建議實行碳交易機制——清潔發(fā)展機制CDM (Clean Development Mechanism)。如果實施碳交易機制，就可以糾正認為只有把空閑地、農(nóng)地變成建設(shè)用地才有經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)想法，那么面向碳中和的綠地空間、農(nóng)業(yè)空間，就真的能夠?qū)崿F(xiàn)綠水青山就是金山銀山。