名城會(huì)客廳

　　2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》在加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)一章中，專門列出“加強(qiáng)三山五園地區(qū)保護(hù)”一節(jié)，旨在整體保護(hù)好“三山五園”這張金名片，將“三山五園”真正建成國(guó)家歷史文化傳承的典范地區(qū)。三山五園研究中心核心專家、北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)邱躍結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃》為大家解讀關(guān)于“三山五園”的觀點(diǎn)和看法。

　　邱躍：三山五園研究中心核心專家、北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)

　　北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)專家，教授級(jí)高級(jí)程師。曾任中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事和中國(guó)歷史文化名城委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃和名城保護(hù)領(lǐng)域知名專家。長(zhǎng)期從事首都城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，先后參與了四版北京城市總體規(guī)劃的編制，主持了“十二五”歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制工作，組織編制了原北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（送審稿）、規(guī)劃設(shè)計(jì)通則、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等法規(guī)規(guī)定。

　　2017年黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》在加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)一章中，專門列出了“加強(qiáng)三山五園地區(qū)保護(hù)”一節(jié)，并且列舉了3條9項(xiàng)，用約1500字的篇幅論述了整體保護(hù)的具體內(nèi)容和要求，凸顯了對(duì)這一地區(qū)的高度重視。

　　歷版總規(guī)

　　作為北京市城市發(fā)展、建設(shè)、管理基本依據(jù)的《總體規(guī)劃》，隨著時(shí)代的前進(jìn)，每隔一段時(shí)間，都要進(jìn)行總結(jié)調(diào)整、補(bǔ)充更新。自新中國(guó)成立以來，已經(jīng)編制了七版，每一次修編都會(huì)有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的相應(yīng)內(nèi)容，簡(jiǎn)單回顧一下改革開放以來，也是我國(guó)設(shè)立歷史文化名城及建立保護(hù)制度以來編制的四版，可以看到其中的發(fā)展變化。

　　1983年版《總體規(guī)劃》首次確定了北京歷史文化名城的地位，對(duì)保留、繼承和發(fā)揚(yáng)文化古都風(fēng)貌提出了很高的要求。

　　1993年版《總體規(guī)劃》進(jìn)一步明確了歷史文化名城保護(hù)的范圍是全市域，比較系統(tǒng)地闡述了保護(hù)的范圍、內(nèi)容，提出城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，必須保護(hù)古都的歷史文化傳統(tǒng)和整體格局，體現(xiàn)民族傳統(tǒng)、地方特色、時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合。

　　2005年版《總體規(guī)劃》確定了歷史文化名城保護(hù)要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、整體保護(hù)和以人為本的三項(xiàng)原則和保護(hù)獨(dú)特的自然地理形態(tài)、歷史文化和自然景觀資源、各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系、城池變遷格局特征以及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等六項(xiàng)保護(hù)內(nèi)容；提出要充分認(rèn)識(shí)名城保護(hù)的重大意義，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，政府要在名城保護(hù)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　2017年版《總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱新版總規(guī)）更是提出要構(gòu)建“四層兩區(qū)三帶九方面”的歷史文化名城保護(hù)體系，即：老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個(gè)層次，老城和三山五園兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，大運(yùn)河、長(zhǎng)城和西山永定河三條文化帶，世界遺產(chǎn)及文物、歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)及特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、地理形態(tài)及山水環(huán)境、古樹名木和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等九個(gè)方面。要加強(qiáng)整體保護(hù)，凸顯北京歷史文化整體價(jià)值，塑造首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色。

　　由上可以看出，歷版《總體規(guī)劃》對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作是越來越重視，其認(rèn)識(shí)水平、保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、構(gòu)架體系以及政策措施在不斷深入提高，不斷健全發(fā)展。但是像新版總規(guī)這樣，對(duì)“三山五園”地區(qū)設(shè)立專門的章節(jié)條款，明確詳細(xì)的確定位置范圍、功能性質(zhì)、保護(hù)要求和發(fā)展方向，還是第一次。

　　新版總規(guī)解讀

　　新版總規(guī)首先明確了位置范圍。“三山五園位于北京西北郊，三山指香山、玉泉山、萬(wàn)壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園”。其位置在現(xiàn)中心城區(qū)西北部，海淀區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，范圍東至地鐵13號(hào)線，西至海淀區(qū)區(qū)界，北至小西山山脊線和北五環(huán)路，南至北四環(huán)路和閔莊路，總面積約68.5平方公里（附圖1）。這一范圍的確定是在前期大量研究的基礎(chǔ)上，既考慮到歷史文化遺產(chǎn)的相對(duì)集中分布，也考慮到現(xiàn)狀城市形態(tài)及行政管理體制而確定的。當(dāng)然在其周邊還有一些“泛三山五園”地區(qū)、地點(diǎn)，與主體范圍有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系或相近的性質(zhì)，同樣需要關(guān)注，需要保護(hù)。

“三山五園”地區(qū)規(guī)劃范圍示意圖（圖片來源：三山五園研究中心）

　　緊接著就是明確了功能性質(zhì)。“三山五園是對(duì)位于北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。這一地區(qū)是傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融的復(fù)合型地區(qū)，擁有以世界遺產(chǎn)頤和園為代表的古典皇家園林群，集聚一流的高等學(xué)校智力資源，具有優(yōu)秀歷史文化資源、優(yōu)質(zhì)人文底蘊(yùn)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”。在這里需要注意的是“統(tǒng)稱”和“復(fù)合型地區(qū)”的定語(yǔ)，“三山五園”在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域是各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱，我甚至想，隨著不斷的深入研究探討，今后可能會(huì)出現(xiàn)就像“敦煌學(xué)”、“紅學(xué)”一樣的“三山五園學(xué)”這一學(xué)科；在地域范圍上是傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融的復(fù)合型地區(qū)，有明確的范圍界線、顯著的地理風(fēng)貌和完備的城市功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)儆谔囟ǖ貐^(qū)。它已經(jīng)成為在專屬范圍內(nèi)、專指各期各類文化疊加融合的一個(gè)專有名詞。

　　特別需要指出的是，過去對(duì)三山五園地區(qū)的理解往往只囿于皇家園林，而忽略了其他各個(gè)時(shí)期各個(gè)類別的歷史文化遺產(chǎn)、紅色革命史跡和現(xiàn)代新興的經(jīng)濟(jì)政治、文化社會(huì)及生態(tài)的內(nèi)容。其實(shí)該地區(qū)在北京3000多年建城史和800多年建都史中，始終占有一席之地。做為城市的近鄰，很早就得到開發(fā)，作為國(guó)家首都后聯(lián)系就更加緊密。

　　金代在此建設(shè)了皇家行宮，元代成為大運(yùn)河輸水供水的調(diào)節(jié)樞紐，明朝這里成為京畿重地，出現(xiàn)了大量宗教寺廟、文人園囿，以至一代帝陵。而清朝時(shí)期這里幾乎成了封建王朝首都的行政副中心，這從清朝封建帝王、臣僚及辦事機(jī)構(gòu)每年在這一地區(qū)工作生活的時(shí)間、政治軍事民族外交活動(dòng)的頻率可見一斑，由此帶動(dòng)了這一地區(qū)的商業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、軍工業(yè)發(fā)展，這里既見證了封建王朝最后的鼎盛，也留下了帝國(guó)主義侵略軍燒殺搶掠的民族屈辱的傷痕。

　　到民國(guó)時(shí)期，這個(gè)地區(qū)雖已衰落，但也零星留下了一些志士仁人的活動(dòng)軌跡，尤其在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行的長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，這一地區(qū)不斷閃耀著光輝。早期共產(chǎn)主義的傳播、中共黨組織的地下活動(dòng)、英勇的抗日斗爭(zhēng)，特別是新中國(guó)建立前夕，這里成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)走向全國(guó)勝利的指揮部，是籌備新政協(xié)、建立新中國(guó)的歷史見證地。

　　1949年新中國(guó)成立之后，這里再次成為黨政軍重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的駐地，成為黨和國(guó)家重大決策制定地，以北大、清華為代表的文化教育聚集地，以中關(guān)村為代表的科技創(chuàng)新策源地，以及頻繁的對(duì)外交往活動(dòng)場(chǎng)地，以至對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，吹響改革開放號(hào)角的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，也是在這里誕生的。另外，由于這里大量的人文歷史遺跡和自然山水林田園相間的優(yōu)美環(huán)境，還成為蘊(yùn)含中華文化精髓，傳承歷史文脈，體現(xiàn)時(shí)代特征的重點(diǎn)景觀區(qū)和旅游目的地。

　　應(yīng)該說，這是與約62.5平方公里的北京老城面積基本相當(dāng)，位置相對(duì)相連，功能相輔相成的地區(qū)，是祖國(guó)首都重要功能區(qū)，是北京歷史文化名城以及名城保護(hù)體系的重要組成部分。

“三山五園”與老北京城關(guān)系示意圖（圖片來源：三山五園研究中心）

　　新版總規(guī)提出對(duì)“三山五園”整體保護(hù)的總體目標(biāo)是：將這一地區(qū)“建設(shè)成為國(guó)家歷史文化傳承的典范地區(qū)，并使其成為國(guó)際交往活動(dòng)的重要載體”。短短兩句話，其目標(biāo)是深遠(yuǎn)的，任務(wù)是繁重的。要成為全國(guó)的典范地區(qū)，我們所做的研究工作、保護(hù)工作還有相當(dāng)?shù)牟罹?，要成為重要載體，我們的城市治理體系和治理水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　新總規(guī)四大要求

　　新版總規(guī)提出對(duì)“三山五園”整體保護(hù)的具體要求是：

　　一是“要構(gòu)建歷史文脈與生態(tài)環(huán)境交融的整體空間結(jié)構(gòu)”。就是把我們過去研究梳理出的該地區(qū)幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，形成“兩帶三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的格局。

“三山五園”地區(qū)規(guī)劃范圍示意圖（圖片來源：三山五園研究中心）

　　兩帶指北部以頤和園、圓明園為代表的文化傳承發(fā)展帶和南部連帶香山西山的生態(tài)文化游憩帶；三區(qū)指西部以香山公園、北京植物園為基礎(chǔ)的生態(tài)游憩區(qū)、中部以頤和園、圓明園為載體的歷史文化游憩區(qū)和東部以北大、清華、中關(guān)村為載體的教育科研文化區(qū)；多節(jié)點(diǎn)是在北部以遺產(chǎn)保護(hù)與展示為主，在南部以生態(tài)文化游憩為主重點(diǎn)塑造若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　二是“保護(hù)與傳承歷史文化”。首先是加大現(xiàn)有從世界文化遺產(chǎn)到文物普查項(xiàng)目等一百多處文物和遺址的保護(hù)力度；同時(shí)要進(jìn)一步挖掘歷史文化資源，按年代、按類別梳理，如城市起源文化、宗教寺廟文化、軍事防御文化、民族融合文化、風(fēng)景園林文化、陵寢墓園文化、工業(yè)生產(chǎn)文化、科學(xué)考察文化、近現(xiàn)代教育文化、紅色革命文化等，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)；保護(hù)歷史風(fēng)貌和重要?dú)v史文化節(jié)點(diǎn)，通過數(shù)字技術(shù)等手段豐富展現(xiàn)方式，增進(jìn)文化體驗(yàn)；還有就是要活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘和保護(hù)古鎮(zhèn)文化和民俗文化，妥善協(xié)調(diào)日常生產(chǎn)生活與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

　　三是“恢復(fù)山水田園的自然歷史風(fēng)貌”。首先是保護(hù)好西山山脈生態(tài)環(huán)境，所處華北平原的首都北京，處在太行山和燕山山脈的環(huán)抱下，古稱“右太行左滄海，南河濟(jì)北居庸”，太行山脈的西山和燕山山脈的軍都山在北京市域范圍內(nèi)，是西北方向的生態(tài)屏障和綠色氧吧，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)了北京的生態(tài)本底；然后要恢復(fù)大尺度的綠色空間，按照歷史發(fā)展脈絡(luò)，逐步恢復(fù)歷史水系、田園風(fēng)光和風(fēng)景園林。

　　最后就是要開展綜合整治和功能提升。目前這一地區(qū)還有幾十萬(wàn)常住人口，旅游季節(jié)每天還有十萬(wàn)計(jì)的人員進(jìn)出，有幾百家大大小小各級(jí)各類的單位，約數(shù)千公頃的建設(shè)用地和上千萬(wàn)平方米房屋，還承擔(dān)著首都“四個(gè)中心”的重要功能，如何既保證城市正常運(yùn)行發(fā)展，群眾生活水平不斷改善，又保護(hù)該地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，是擺在我們面前的重要而困難的任務(wù)。當(dāng)下需要的是嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建筑高度，完善地區(qū)交通組織，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施，加大旅游管理和環(huán)境綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)三山五園地區(qū)環(huán)境景觀和城市功能全面提升。

　　黨中央國(guó)務(wù)院在批復(fù)中特別指出，要加強(qiáng)老城和“三山五園”整體保護(hù)，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)。我們要遵循習(xí)近平總書記對(duì)北京歷史文化名城保護(hù)的指示，深入貫徹中央批復(fù)精神，落實(shí)新版總規(guī)要求，不斷挖掘內(nèi)涵，梳理提煉歷史文化要素，構(gòu)建全覆蓋的保護(hù)體系，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，整體保護(hù)好“三山五園”這張金名片，真正建成國(guó)家歷史文化傳承的典范地區(qū)。