昨天（26日）下午進行的市十五屆人大常委會第十六次會議，聽取審議了副市長盧彥所作的關于“統籌規(guī)劃著力改善人居環(huán)境，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設”議案辦理暨相關專項工作情況的報告及市人大農村委的意見建議。今年以來，本市全面開展人居環(huán)境整治，統籌推進農村生活污水治理和“廁所革命”。全市53.4%的村莊已完成規(guī)劃編制，到2020年底，將基本實現村莊規(guī)劃“應編盡編”。

　　盧彥介紹，2018年、2019年，市級財政分別安排美麗鄉(xiāng)村建設引導資金41.1億元、52億元，統籌用于農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。為了進一步改善農村人居環(huán)境，到2020年底前，本市90%以上的行政村公共廁所將達到三類以上標準，98%的戶廁達到衛(wèi)生廁所要求，99%的行政村生活垃圾得到處理，農村污水處理設施村莊覆蓋率達到50%以上，其中城鄉(xiāng)結合部、重要水源地和民俗旅游村的污水處理設施覆蓋率高于90%，累計創(chuàng)建1000個首都綠色村莊。村莊規(guī)劃編制方面，自去年以來，本市已完成村莊規(guī)劃編制2028個，占全市村莊總數的53.4%。到2020年底，將基本實現村莊規(guī)劃“應編盡編”。

　　談及問題，盧彥表示，從全市來看，鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展動能不足，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展水平總體不高，經營主體仍以傳統農家樂為主，人均消費水平偏低。2017年、2018年全市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營收入、接待人次已連續(xù)兩年呈下降態(tài)勢。大多數農村集體經濟組織缺乏主導產業(yè)和創(chuàng)新項目，產業(yè)結構和收入來源比較單一。2018年底，農村集體經濟收入小于50萬元的村有742個，農村集體經營性收入小于10萬元的村有900個。

　　為此，本市將探索集體經濟薄弱村發(fā)展路徑，努力實現2020年底70個試點村年集體經營性收入超10萬元的目標。推進平谷區(qū)國家農業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、京瓦農業(yè)科技創(chuàng)新中心建設和現代種業(yè)示范區(qū)建設。落實與農業(yè)農村部的共建協議，打造名優(yōu)品牌100個、特優(yōu)基地1000個。

　　現場就問

　　會上，盧彥及市農業(yè)農村局、市科委、市財政局、市規(guī)自委等政府部門相關負責人，現場接受了10位委員代表的專題詢問，并同步網絡直播。

　　鄉(xiāng)村道路擴建難

　　——每300米建一個錯車港灣

　　郝志蘭委員：鄉(xiāng)村公路在通行能力、使用壽命、路面破損、重建輕養(yǎng)等方面依然存在問題，如何加強農村公路建設？

　　市交通委：本市寬度低于5米的鄉(xiāng)村道路達到了30%以上，與鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)現代化機械化發(fā)展和農村農民的升級需求極不適應。

　　為此，明年將爭取出臺新的計劃，對能夠擴建的鄉(xiāng)村道路進行擴建；擴建不了的，每300米修建一個錯車港灣，配上相應的標志標線，確保行車安全。目前，這一規(guī)劃已經立項，資金已到位，課題組正在郊區(qū)進行調研，力爭一年內出臺。

　　農村建起豪華公廁

　　——制定農村公廁建造成本控制標準

　　王玉梅代表：有些農村地區(qū)建設了非常豪華的廁所，還有一些廁所建了以后沒有保溫，到冬天不能使用。出現這樣的問題是什么原因？如何統籌協調解決？

　　市城管委：為節(jié)約公廁的運營成本，每年11月到第二年春季，會對山區(qū)利用率低的公廁予以關閉，目前已經有4個區(qū)的458個公廁納入了限時開放范圍。同時，已經制定了農村公廁建造的成本控制標準，避免個別區(qū)域超標。按照要求，農村公廁建設成本要控制在每平方米4600元。考慮到農村公廁的實際用量，避免建設大規(guī)模的公廁，對農村公廁建設成本實行單位和總價的雙重控制。分別設置了三個建設控制標準，其中三類公廁不超過50平方米，二類公廁不超過67平方米，嚴格控制農村地區(qū)建設一類廁所，實行一事一議政策。

　　村莊規(guī)劃不實用

　　——構建三區(qū)四類的村莊發(fā)展模式

　　韓克非代表：有村干部反映，一些規(guī)劃師在對村莊進行規(guī)劃設計時，只進行簡單溝通，對村莊歷史、村民生活關注不夠，部分設計方案不能有效反映群眾訴求。如何解決這些問題？

　　市規(guī)自委：目前，本市出臺了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指導意見、村莊規(guī)劃準則等一系列規(guī)劃規(guī)范指導文件，指導各區(qū)開展各級村莊規(guī)劃編制。按照北京城市總規(guī)中明確的集中建設區(qū)、建設區(qū)和生態(tài)控制區(qū)三個功能分區(qū)分類管控的要求，科學劃定了城鎮(zhèn)集建型、整體遷建型、特色提升型、整治完善型等四類村莊，針對不同類型設置不同引導方式，并提供分類引導政策。正積極推動專業(yè)技術人員深入鄉(xiāng)村，發(fā)動在京科技單位、高校、相關社會力量，征集規(guī)劃師、建筑師、設計師共同參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前有161家單位的213個團隊，大約1200人參與其中，大大擴充了村莊規(guī)劃的技術力量。