根據(jù)計劃司安排，近日，經(jīng)管司站調(diào)研組對河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入邢臺市臨城、威縣、隆堯、南和縣的4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10家入園企業(yè)，實地考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展情況，與地方黨委、政府和省、市、縣農(nóng)業(yè)部門座談，了解河北省推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主要成效和政策措施，聽取他們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的困難問題和政策需求。總的看，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭強勁、成效明顯，全省上下達成了黨政領(lǐng)導以謀園區(qū)、抓園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本共識，形成了省市縣三級聯(lián)建、梯次跟進的工作格局，呈現(xiàn)出點面結(jié)合、園區(qū)突破、示范輻射現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，但也面臨缺人、缺地、缺錢的突出問題，需要在下一步工作中予以解決。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已取得顯著成效，表現(xiàn)為推動力度大、投入強度高、新型主體多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、示范效應好等五大特點，正逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、一二三產(chǎn)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成、新主體“雙創(chuàng)”、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體

　　河北省把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的重要抓手，采取有效措施支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為發(fā)展要素聚集、先進技術(shù)示范、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。通過省、市、縣梯次開展各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前，河北省共有省市縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1213家（省級39家、市級269家、縣級905家），規(guī)劃面積740萬畝，覆蓋耕地面積的7.5%，建成近500萬畝，占規(guī)劃面積的67.6%，吸引各類社會資本投資近千億元，年產(chǎn)值3000多億元，帶動農(nóng)民300多萬人，農(nóng)民人均純收入1.6萬元。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷健全。河北通過加強園區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利、排灌渠道、庫房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施配套，為園區(qū)的正常運行和長遠發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障，園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平整體躍升。河北39個省級園區(qū)規(guī)劃總投資規(guī)模達1307億元，已累計完成投資503億元，投資強度達4.2萬元/畝。園區(qū)核心區(qū)基本實現(xiàn)了“九通一平”（水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集和平整土地），園區(qū)標準化道路達1009.2公里，標準化農(nóng)田和林果基地86.7萬畝，節(jié)水灌溉面積73.8萬畝，設(shè)施種植面積3.83萬畝，畜禽設(shè)施養(yǎng)殖3萬畝，水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖5450畝，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率得到明顯提高。隆堯縣東方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準整理耕地，實現(xiàn)了“十一通一平”（電、路、訊、給水、排水、排污、供熱、蒸汽、天然氣、寬帶光纖、有線電視和土地平整），配有專業(yè)化物流配送中心、可容納3000多人的外來職工公寓。

　　（二）農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。河北以11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系省級創(chuàng)新團隊為依托，強化園區(qū)科技支撐，開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機制“四新”示范，實施現(xiàn)代種業(yè)、質(zhì)量安全、園藝標準園、畜禽健康養(yǎng)殖、水肥藥“三節(jié)”技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重大科技工程，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，打造農(nóng)業(yè)科技引進研發(fā)推廣的孵化平臺。目前，39個省級園區(qū)承擔省級以上科研項目65項，引進培育新品種980個，引進推廣先進適用技術(shù)329項，申請獲得專利90項，良種覆蓋率達到98%以上，科技進步貢獻率達到70%以上。臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)屬洪積沖積多礫石崗地，不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過聘請專家開展測土施肥、引進選育核桃新品種、實施標準化種植管理、發(fā)展“林果—畜禽—沼氣—有機肥”循環(huán)，硬是把萬畝荒崗變成了綠色林海，打造出“中國薄皮核桃之鄉(xiāng)”。

　　（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或是以現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為主體擴展，或是以引進龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民合作社來推進，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)訂單聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，形成了“公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶）”“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶）”等產(chǎn)業(yè)化組織模式和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。目前，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)共引進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3114家（龍頭企業(yè)1117家、合作社1804家、家庭農(nóng)場193家），平均每個園區(qū)近80家，每萬畝園區(qū)擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體26家，25.5萬農(nóng)民加入合作社和參與企業(yè)生產(chǎn)。全省各級園區(qū)共引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2235家，其中省級以上龍頭企業(yè)291家，占省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)的47.9%。隆堯縣東方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)跨3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚集了今麥郎食品、宏望食品等60多家龍頭企業(yè)和200多家合作社，形成了以小麥、禽蛋為主導的兩大產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)年產(chǎn)方便面56萬噸、飲品100萬噸、面粉46萬噸、掛面16萬噸、鹵蛋3.6億枚、醬菜泡菜5000噸。

　　（四）適度規(guī)模經(jīng)營明顯擴大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重點區(qū)域。在完成確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展租賃、托管、股份合作、“大園區(qū)+小農(nóng)場”等流轉(zhuǎn)模式，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平遠高于全省平均水平。目前，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)耕地面積118.6萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積116萬畝，流轉(zhuǎn)率達97.8%（全省平均28.9%）；由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事規(guī)模經(jīng)營的土地面積100.2萬畝，規(guī)模經(jīng)營率達84.5%（全省平均20%）。威縣成立縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織，統(tǒng)一全縣土地流轉(zhuǎn)價格（800斤小麥/畝），規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積（28萬畝）占全縣土地流轉(zhuǎn)面積（40萬畝）的70%，土地規(guī)模經(jīng)營面積按照“262”框架引導推進，即分別由龍頭企業(yè)經(jīng)營20%、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場60%、分散經(jīng)營20%；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心，整合農(nóng)資、農(nóng)機、技術(shù)、資金等資源要素，為農(nóng)民開展耕、種、管、收、加、銷“保姆式”服務，實現(xiàn)了“農(nóng)民外出打工，我給農(nóng)民打工”，通過社會化服務促進了規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

　　（五）產(chǎn)業(yè)融合程度持續(xù)加深。河北省通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園拓展多種功能，鼓勵龍頭企業(yè)產(chǎn)加銷一體化建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，發(fā)揮企業(yè)“前拓、后延、左右聯(lián)”作用，打造有形的產(chǎn)業(yè)鏈、提升無形的價值鏈。同時積極推動開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，促進觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等蓬勃興起，有效推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到271.8億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的55%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達417家，平均每個園區(qū)近11家，基本實現(xiàn)了園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化升值。南和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃建設(shè)，圍繞綜合服務、加工物流、休閑觀光、特色種養(yǎng)，初步形成了綜合服務區(qū)、金沙河面業(yè)特色種植優(yōu)化區(qū)、樹莓特色產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華休閑觀光與科普示范推廣承載區(qū)“四區(qū)”布局。臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在種植核桃基礎(chǔ)上，推進核桃產(chǎn)業(yè)精深加工，一個0.5元的普通核桃加工成風味核桃增值到1元、加工成核桃乳增值到3元、加工成核桃油增值到5元、加工成膠囊增值到10元，還通過舉辦核桃節(jié)，吸引游客觀光休閑，把“單季采收”變?yōu)?ldquo;四季游園”，從“賣核桃”轉(zhuǎn)向“賣生態(tài)”“賣風光”。

　　二、河北省推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

　　河北省通過加大政策扶持，強化指導服務，高起點謀劃、高科技引領(lǐng)、高標準建設(shè)，打造一批一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索了行之有效的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　（一）發(fā)展有目標。河北省委、省政府出臺專門文件，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進行了專門部署。2015年7月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，明確推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體要求、任務目標、基本原則和重點工作等。2016年，省委、省政府1號文件進一步明確，2016年建設(shè)100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2020年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要發(fā)展到200個，帶動市縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1000個。邢臺市提出，在建設(shè)條件允許的178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立145家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園區(qū)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃。河北各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用調(diào)結(jié)構(gòu)有利時機，以園區(qū)為平臺加快培育特色產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點發(fā)展，也可以多業(yè)融合、復合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造競爭優(yōu)勢。全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)形成了五大產(chǎn)業(yè)，太行山、燕山地區(qū)加速培育發(fā)展林果、蔬菜、花卉、蘑菇、中藥材、小雜糧、光伏農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)加速發(fā)展規(guī)模化、設(shè)施化、特色化水產(chǎn)養(yǎng)殖，城市毗鄰地區(qū)加速發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，平原蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)著力推動蔬菜高端溫室大棚建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工大縣以加工企業(yè)為龍頭加快基地建設(shè)，推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。各地園區(qū)堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣的建設(shè)原則，形成了七類建設(shè)模式。一是特產(chǎn)聚合型，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加大提檔升級改造力度，推動做大做強、做精做深，打造區(qū)域品牌。二是科技引領(lǐng)型，運用高新技術(shù)，提高科技含量和附加值，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)品，研發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力。三是溝域開發(fā)型，統(tǒng)籌推進生態(tài)治理、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展，推動生態(tài)和效益雙贏。四是加工帶動型，扶持壯大龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，依托龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地，提高農(nóng)業(yè)整體效益。五是兩區(qū)共建型，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩種資源，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共建，統(tǒng)籌改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。六是農(nóng)墾改制型，依托集體農(nóng)場資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制,培育新型主體。七是觀光展示型，“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”變農(nóng)區(qū)為景區(qū)，拉長價值鏈條。為加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，邢臺市財政安排150萬元，聘請中國農(nóng)科院專家團隊，圍繞畜牧、蔬菜、林果三大主導產(chǎn)業(yè)，編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自2015年每年投入財政專項市級500萬元、縣級不低于100萬元，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制和學習培訓等。調(diào)研組所到縣域都圍繞主導產(chǎn)業(yè)制定了園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，比如，隆堯縣東方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一城兩區(qū)一帶一環(huán)”規(guī)劃（東方食品城、優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)和標準化蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、休閑生態(tài)環(huán)）、臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一軸一線三帶四區(qū)多點”架構(gòu)（臨萬線園區(qū)生態(tài)中軸、京港澳高速連接線，午河休閑體驗帶、小淮河水生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)觀光帶、四大核心生產(chǎn)種植區(qū)、多個特色鄉(xiāng)村旅游示范點）、威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一心雙軸三板塊”布局（管理培訓中心、園區(qū)主干道井字路網(wǎng)雙軸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)產(chǎn)品加工物流板塊、農(nóng)業(yè)科技展示板塊）、南和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一帶兩心兩軸三區(qū)”（南澧河生態(tài)觀光帶、農(nóng)業(yè)嘉年華創(chuàng)意體驗中心和農(nóng)產(chǎn)品加工中心、邢清線和南石線空間組織軸、特色種植優(yōu)化區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)和休閑觀光承載區(qū)）。