強化用規(guī)劃引領城市發(fā)展

　　經(jīng)過30年的發(fā)展，乘著海南國際旅游島建設的東風，三亞迎來了新的發(fā)展機遇。但與此同時，城市空間的迅速擴張也帶來了諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、開發(fā)速度過快、城市管理缺位等問題。從規(guī)劃的角度上看，三亞的城市規(guī)劃已經(jīng)不能適應城市的發(fā)展，必須圍繞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的目標，對城市規(guī)劃進行調(diào)整、豐富和完善。2014年1月25日，國務院正式批復三亞撤鎮(zhèn)設區(qū)，無疑是一次重新梳理和審視城市規(guī)劃發(fā)展的絕好機會。

　　“每個區(qū)的發(fā)展都有不同特質(zhì)，這為各區(qū)建設和主題打造提供了基礎。”托馬斯(Thomas)說，四大區(qū)都可形成獨特的中心，將地域文化、區(qū)域特色融入其中，通過精心規(guī)劃，找到城市的靈魂，找到城市發(fā)展的新路徑和導向，構(gòu)建大三亞城市獨特的魅力。在撤鎮(zhèn)設區(qū)大背景下，強化用規(guī)劃引領城市發(fā)展正當時。

　　如何統(tǒng)籌三亞市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃成為當務之急。對此，清華大學建筑設計研究院有限公司總工程師、高級工程師、一級注冊建筑師占世林建議，三亞要以城市總體規(guī)劃為依托，啟動海棠、吉陽、天涯、崖州四區(qū)分區(qū)規(guī)劃，在各區(qū)規(guī)劃的制定進程中，要把城市建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要基礎設施規(guī)劃有機結(jié)合起來，把建設精品城市的要求貫徹始終。“通過規(guī)劃的形式固定下來，使三亞經(jīng)濟社會、城市發(fā)展更加有序、更加科學。”

　　三亞市城市總體規(guī)劃(2012-2020)明確的城市發(fā)展總體目標為世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風景旅游城市，中國生態(tài)文明建設的示范基地和宜居城市，海南省改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)，努力把三亞市建設成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創(chuàng)新創(chuàng)意高地以及南海后勤保障基地之一。按照市委、市政府的要求，要將“一帶一路”、建設國際門戶機場等國家發(fā)展戰(zhàn)略納入規(guī)劃當中，體現(xiàn)國際化特征、打造特色化品牌、建設精品化城市。

　　不難看出，三亞要借撤鎮(zhèn)設區(qū)之機，在規(guī)劃中積極與國家戰(zhàn)略對接，培育新的經(jīng)濟增長點，增加城市的亮點，增加城市的價值和生產(chǎn)力。

　　四區(qū)規(guī)劃盡顯“精品特色”

　　如果說，城市總體規(guī)劃為三亞建設國際化熱帶濱海旅游城市指明了方向，那么，分區(qū)規(guī)劃則是依據(jù)總規(guī)結(jié)合區(qū)域特色的一次生動再現(xiàn)。“撤鎮(zhèn)設區(qū)后，每個區(qū)都將有各自的規(guī)劃，這個規(guī)劃應該結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文風貌。”同濟大學教授劉熬立認為，打造精品、凸顯特色是分區(qū)規(guī)劃的重中之重。

　　攤開四區(qū)區(qū)位圖，海棠區(qū)、吉陽區(qū)位于三亞城市發(fā)展東翼，天涯區(qū)、崖州區(qū)則地處三亞城市發(fā)展西翼，從發(fā)展定位上看，海棠區(qū)以“國家海岸”——國際休閑度假區(qū)為定位，積極推進現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，以精品思維促進轉(zhuǎn)型升級，努力建設成為三亞發(fā)展先行區(qū)。吉陽區(qū)以打造“實力、活力、魅力”新吉陽為目標，以熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為王牌，使特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、王牌更王;天涯區(qū)以臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為特色，通過運用國內(nèi)外先進的規(guī)劃理念、規(guī)劃手段，編制“十三五”規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃引領和規(guī)劃的嚴格實施，使全區(qū)經(jīng)濟社會效益最大化、持久化;崖州區(qū)則以熱帶高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代新型工業(yè)為抓手，打造寧遠河文化經(jīng)濟帶，重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、南繁科研育種、熱帶高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　從分區(qū)規(guī)劃上不難看出，四個區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上都有各自的亮點。“未來每個區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位和城區(qū)規(guī)劃上都將呈現(xiàn)出不同的特色風貌，屆時四區(qū)的規(guī)劃輪廓將更為清晰。”同濟大學建筑設計集團景觀工程設計院院長、高級工程師王準如是說。