第二點，我們在堅持大中小城市、中小城鎮發展過程當中，我們看到凡是大中小城市不吸引人或者它的結構不是金字塔分布的省份，都有非常嚴格的問題。落后的省份都有少數幾個或者一個超大規模的城市，但是大城市和中等規模城市全是斷檔的，這樣的話，城市的輻射力不可能通過中小城市傳遞到農村。而農村和其他的工業品交易成本就會不比大城市低，在市場經濟作用下中小城市都會滅亡。但是中小城市確實存在，大城市和中等規模的城市是地區交易成本的對比，而小城鎮和小城鎮周邊農村農民交易，農村的交易成本最低。

　　我們反過來再看，我們有一些先行的發展，由于錯誤聽取了主流經濟學家的誤導，把人口向一兩個城市集中，這些城市都出現了非常嚴重的陷阱，這些城市多少都出現了城鄉差別的急劇擴大。從國家我們的城鎮化實踐，我們二十年來小城鎮的人口占城鎮總人口的比重減少10%，為什么會出現這種情況？第一，我們政府的公共財力沒有投向農村，我們所有農業都是勞動小城鎮；第二，小城鎮本身缺乏土地出讓金，沒有維護費，而且稅收體系也不能支撐工業產品；第三，我們確實存在著一個超大規模的城市，把城市的物力都吸收了。我們通過研究，大城市之間差距在拉大。在2005年的人均年度報告指出，50%甚至75%的人口居住在城市貧民區，這樣的城市化當然是沒有健康發展，也不可能持續發展。因為小城鎮要解決的問題，首先就是城鎮化的管理體系，還有一就是基本的城市基礎，比如供水、規劃管理，更重要的要按照城鎮的常住人口來配備比較好的高質量的學校、幼兒園、醫院、文化設施等等。

　　第二個底線是城市和農村的互補。一般來說，城鎮化率超過50%以上，農村的鄉村文化、農業文化、田園風光就變成稀缺資源，城鎮化伴隨著旅游都能夠重新分配。第一個，我們城鎮化率不高。我們很多城市制定城鎮化率的時候說達到70%、甚至85%，其實從國際城鎮化來看，一類美國、加拿大城鎮率可以飆升至90%，但是因為具有農耕的歷史，而且它傳曾人類文化，到了最后居住在城市里邊的人一般都在65%左右。我們通過調查也可以分析，凡是進城打工的農民工50歲以上的都有回鄉的愿望，50歲以上的人在城市里邊務工的比例下降了4%，下降速度非常快。我們通過普查也支持了這個。

　　我們通過20個縣的調查，為什么人們要居住城市里面去，第一個子女教育，第二個進城就業，第三個結婚準備，丈母娘會問未來女婿城里有一套房，第四個因素資產保值。

　　從浙江省我們可以看到，我們已經產生了兩個60%，一個住在城里60%，農村40%；農村40%中間60%是從事非農職業，甚至有些年紀大的職工現在都住在農村去養老，而且在田園生活，城里的子女到農村去旅游。農村將會成為我們老年化一個養老去處。一個健康經濟體離不開城鄉之間的自由的勞動力流動。許多人打著生態移民的旗號把村莊買掉，這種趨勢是非常明顯。我們的人口在農村里面已經大大的減少，政府的力量迫使他們進城、使他們生活質量大大提高。農村是一個生態的平板，是健康成長化的一個基礎，城市是良性的，是現代的，以經濟效益為主，是多變的，而農村是傳統的，是鄉土化，而且它是堅定的城市的生產福地。

　　把農村人口趕向城市，會讓我們農村喪失寶貴的鄉土旅游資源，也不利于中國的鄉土旅游發展的健康發展。目前世界上有兩種農業化經營規模。實際上像東盟、歐盟這些國家，法國、比利時，每一個農民種植面積不大，但是這些國家有非常大的社會化服務型的體系來支持，它是社會化服務型的。

　　第三個底線是保持緊湊式的城鎮空間密度。改革開放以來，土地財政在我們財政中是非常重要的角色，我們土地財政只能養活支撐我們的教育衛生這些必須的公共部門，所有的設施建設資金都是來自于它。當年有一個經濟學家就論述，他說中國必然會遇到嚴重的金融危機，嚴重的入不付出，每個人要需要20萬元以上的公共產品的時候，再乘上8億人口，等于在把世界上所有的財力都消耗掉。我們是把土地資源開發，把它變成公共資本，然后投入到城市建設，這就是一個中國的特色。

　　在這樣的情況下，當然中國土地財政有負面作用，這種負面作用是可以的克服的。新加坡的土地財政比一般的國家實行更加嚴格的管理，只能用于可持續發展，只能用于國計民生的大項目。美國的城鎮化造成非常大的危機，一個美國人消耗的汽油等于五個歐洲人，一個美國人消耗的能源是世界平均值的10倍，如果中國按照美國模式發展，我們需要三個地球的資源供應中國人，顯然不現實的，所以中國的發展城市化必須保持緊湊的模式。

　　我們人口密度全世界最高，這個緊湊模式在歐美、日本這些緊湊發達國家已經人均消耗都非常低，如何實現單一的功能區？同時在不同的儲備空間有不同的功能，這些共同用地模式在我們生態實踐中間得到支持。第二要防止控制城市粗放，第三要糾正小產權房問題，第四防止私家車引導式基礎設施過度建設。同樣的，貨物運輸如果用鐵路來代替高速公路，它的能耗相差20倍，土地消耗也相差20倍以上。

　　第四類底線防止出現空城。一類空城是產業目錄造成，第二類空城是我們所特有的現象人造成的，比方說我們有的城市，人口只有50萬，建的城市卻能夠容納130萬人，那么這些城市就不要建設這么多商品房，50年以后還賣不完。丘吉爾說過一句話，任何政府任何政治家都有在地球上留下自己的烙印的沖動。我們實行交流干部體制，干部到了一個地方后有非常強烈的改變意愿，這種沖動是盲目的沖動，把城市作為形象工程來建設。第二種是我們國家的考核體系，因為我們國家財政考核體系是由上級財政兜底的，每一個城鎮都納入監督過程。第三個原因，我們基層許多干部認為我們城鎮化率還有60%發展空間，我們國家是農耕最多的國家，這樣一來，各種各樣的工程再次卷土而來，我們財政也支撐了這種功能，土地財政必須要扎緊制度的口袋。

　　最后的底線，就是保護不可再生的文化遺產和自然遺產。我們中國所有的城市實際上都體現了天人合一的理念，和諧的理念。但是我們現在的城市開發，我們要加大歷史名城名鎮的保護，我們要對森林、公園、自然保護區等等不可再生的生產資源進行強有力的劃界和保護。當然我們還要提升我們城市的核心，尊重歷史，尊重自然，尊重普通人的愛好，更重要的是尊重當地的文化。需要加強城鄉發展體系，市場會亂動就要政府之手去制止。一個城市怎么樣來提升自己的文化？一個最好的例子就是黃山。黃山15年前就說凡是徽派建筑一律不拆除，凡是與徽派文化有依托的玻璃(886,-12.00,-1.34%)幕墻改造成為徽派。

　　健康和諧的新型城鎮化是由市場的無形的手、相互合理作用的結果。如以人為本的城鎮化，是一個長久應該以我們的城鄉管理和我們的土地管理，來保護下一代的生活發展空間和資源的城鎮化。整個城鎮化如果是火車頭，城鄉土地管理就起到軌道的作用，當我們的火車頭更加具有動力，這個軌道就越要剛性、越要精密，否則就會發生局限性的錯誤。