長(zhǎng)城在1987年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。當(dāng)時(shí)，包括鄭孝燮、羅哲文在內(nèi)的學(xué)者曾提出大運(yùn)河也應(yīng)該申遺，但囿于種種原因，運(yùn)河一直沒(méi)有申遺。

　　2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將遺存運(yùn)河和文化線路列入了新的世界遺產(chǎn)種類。在這樣的背景下，有著“運(yùn)河三老”之稱的學(xué)者鄭孝燮、羅哲文、朱炳仁以《關(guān)于加快京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作》為題，聯(lián)名致信18個(gè)運(yùn)河城市的市長(zhǎng)，呼吁加快京杭大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的工作，認(rèn)為：“站在歷史的高度來(lái)看，京杭大運(yùn)河的價(jià)值和風(fēng)貌千萬(wàn)不能在我們這一代人手中斷流。”

　　“過(guò)去運(yùn)河申遺一直鼓不起勁來(lái)，對(duì)于運(yùn)河究竟該怎么保護(hù)，尤其它是個(gè)活態(tài)的文化遺產(chǎn)，一直爭(zhēng)議很多。在運(yùn)河上做點(diǎn)事情是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，究竟誰(shuí)來(lái)掌舵，誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)，這是個(gè)很大的困難，所以運(yùn)河申遺一直很緩慢在前行。”朱炳仁這樣回憶。

　　由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的喪失，自覺(jué)去保護(hù)一條全長(zhǎng)1794公里、貫通五大水系的大運(yùn)河，變得幾乎難以實(shí)現(xiàn)。從2006年開(kāi)始，有人提出“重新開(kāi)鑿運(yùn)河”、“重建漕運(yùn)總署衙門”，在山東濟(jì)寧召開(kāi)的一次運(yùn)河大會(huì)上，有專家呼吁把整個(gè)運(yùn)河重新挖出來(lái)；更早的時(shí)候，還有人提出要把大運(yùn)河建成“水上高速”，包括開(kāi)挖被湮沒(méi)的古河道、重建分水工程等。

　　2006年3月，58位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)提交了《應(yīng)高度重視京杭大運(yùn)河的保護(hù)和啟動(dòng)申遺工作》的提案，呼吁啟動(dòng)對(duì)京杭大運(yùn)河的搶救性保護(hù)工作，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

　　是年5月，全國(guó)政協(xié)組織專家考察京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺活動(dòng)的情況，對(duì)運(yùn)河全線進(jìn)行調(diào)查研究，并通過(guò)《京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺杭州宣言》。這年12月，國(guó)家文物局公布了重設(shè)的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，將原先榜上無(wú)名的京杭大運(yùn)河列在首位。

　　彼時(shí)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在運(yùn)河沿線的各省市，基本上各自為政，處于散亂狀態(tài)，使大運(yùn)河實(shí)際上成為各段各地的“小運(yùn)河”。為此，大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室（下稱“聯(lián)合申遺辦”）作為大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟在2007年6月成立。

　　當(dāng)時(shí)，揚(yáng)州、濟(jì)寧、無(wú)錫都在爭(zhēng)這個(gè)牽頭城市，另一個(gè)運(yùn)河沿線的重要城市杭州則沒(méi)有提出申請(qǐng)。彼時(shí)的杭州正專注于西湖申遺，“如果杭州在當(dāng)時(shí)提出申請(qǐng)的話，應(yīng)該會(huì)很有競(jìng)爭(zhēng)性。”杭州市運(yùn)河綜保委副主任高小輝告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　“揚(yáng)州、濟(jì)寧、無(wú)錫三個(gè)城市各有特點(diǎn)，但揚(yáng)州的優(yōu)勢(shì)更明顯，現(xiàn)存的運(yùn)河河道揚(yáng)州最多、歷史關(guān)聯(lián)度最高。更重要的是，揚(yáng)州地方政府對(duì)運(yùn)河申遺十分熱心。”大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦副主任姜師立告訴時(shí)代周報(bào)記者。由此，揚(yáng)州成為了大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的牽頭城市。

　　在國(guó)家文物局的組織下，2008年3月，大運(yùn)河保護(hù)和申遺第一次工作會(huì)議在揚(yáng)州召開(kāi)，明確了大運(yùn)河申遺的工作方案，決定以城市聯(lián)盟的形式聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。會(huì)議還決定將通往河南洛陽(yáng)的隋唐大運(yùn)河整合進(jìn)來(lái)，把“京杭大運(yùn)河申遺”改稱為“中國(guó)大運(yùn)河申遺”，涉及城市則擴(kuò)大到33個(gè)。

　　自大運(yùn)河計(jì)劃申遺以來(lái)，“全線申報(bào)”還是“片段申報(bào)”，一直是各界廣泛探討和反復(fù)爭(zhēng)論的問(wèn)題之一，國(guó)外已列入世界遺產(chǎn)名錄的運(yùn)河都是全線或整段申報(bào)，它們往往是保存完好的技術(shù)范例、風(fēng)景優(yōu)美的連續(xù)水道。

　　此外，文物界更大的爭(zhēng)議來(lái)自于：大運(yùn)河究竟該保護(hù)什么？是河床還是沿線城鎮(zhèn)？是水工設(shè)施還是港口碼頭？那些已經(jīng)湮沒(méi)的地方怎么保護(hù)？那些干涸的老河床、排污的臭水溝怎么辦？那些已經(jīng)消失的水渠要不要重建？

　　對(duì)于大運(yùn)河這樣龐大的遺產(chǎn)，如何像其他文物古跡一樣向人們整體展示，也成為一個(gè)難題。

　　“基于中國(guó)大運(yùn)河各段河道特征各異、遺存面貌豐富的構(gòu)成特點(diǎn)，我們主張選擇各河段的代表性段落構(gòu)成系列遺產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，這是能夠滿足世界遺產(chǎn)有關(guān)真實(shí)性和完整性要求的優(yōu)選申報(bào)策略。”中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院的一位人士如是介紹。

　　在反復(fù)討論中，專家學(xué)者們爭(zhēng)論焦點(diǎn)最終集中在是否將浙東運(yùn)河列入申遺范圍。有專家表示，運(yùn)河申遺重點(diǎn)在于人工痕跡，浙東運(yùn)河作為一條自然河道，人工開(kāi)鑿痕跡顯然不多，自然不該列入運(yùn)河申遺范圍。

　　有的專家則認(rèn)為，浙東運(yùn)河是目前大運(yùn)河中自然和人工雙系統(tǒng)并存的唯一運(yùn)河段，應(yīng)該納入申遺范圍。“南宋時(shí)期，它是南宋王朝的生命線，漕米、食鹽和其他物品的運(yùn)輸和人員往來(lái)等，都有依賴浙東運(yùn)河。”大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦副主任姜師立告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　在多輪溝通后，意見(jiàn)逐漸統(tǒng)一。最終，浙東運(yùn)河也被納入到了大運(yùn)河申遺的范圍。

　　遴選確定申遺點(diǎn)

　　2009年4月，由國(guó)務(wù)院總牽頭，8個(gè)省市和13個(gè)部委聯(lián)合組成大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組，正式建立省部協(xié)商機(jī)制。至此，大運(yùn)河申遺上升為國(guó)家的意志和行動(dòng)。