專家:環(huán)境法立法和研究的幾個基本問題
2014-02-27 08:58:59 作者:常紀文 來源:中國環(huán)境報 瀏覽次數(shù):
3 環(huán)境法姓什么?
環(huán)境法姓“法”,環(huán)境法的發(fā)展要體現(xiàn)自己獨立性的一面,即環(huán)境法的“環(huán)境”只是限定詞,根子上要體現(xiàn)自己姓“法”的屬性;環(huán)境法學者本質(zhì)上須是有環(huán)境知識的“法”人。
環(huán)境法應當姓“法”
在環(huán)境法研究中,很多著作把環(huán)境法與環(huán)境倫理、環(huán)境道德、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境管理、環(huán)境科學、環(huán)境醫(yī)學等學科的知識匯編研究,把這些學科的方法并列使用,表面看起來論證很充分,實際上因為缺乏學科語言和方法的轉(zhuǎn)化,邏輯鏈條不銜接,導致推論結(jié)果不成立。
姓“法”意味著,其一,須把環(huán)境法和環(huán)境法研究分別納入法和法學的框架之下進行,即入“法”,堅持運用法律的思維、語言和方法解決環(huán)境法律問題,運用法學的思維、語言和方法解決環(huán)境法學問題;多與主流法溝通,運用普遍性的法律規(guī)則和法學方法,少關起門來自娛自樂,過分強調(diào)自己的獨特性。
其二,須超越“呼吁主義”,擯棄“忽悠主義”,強調(diào)環(huán)境法的實在性、實效性和社會可接受性。環(huán)境法的實在性是指環(huán)境法律規(guī)則的創(chuàng)設須注重用現(xiàn)實的手段解決現(xiàn)實問題。環(huán)境法的實效性是指環(huán)境法律規(guī)則的創(chuàng)設須注重實際效果。
從目前的環(huán)境法律實踐來看,環(huán)境立法中仍有大量的“軟法”條款存在,如《水污染防治法》第6條規(guī)定的“國家鼓勵、支持水污染防治的科學技術研究和先進適用技術的推廣應用,加強水環(huán)境保護的宣傳教育”,準則性差,缺乏可操作性,難以成為真正的環(huán)境法律規(guī)范。環(huán)境立法今后應突出它的準則性和實效性,使其真正發(fā)揮爪和牙的作用。
其三,無論是環(huán)境立法還是環(huán)境法研究,要充分重視環(huán)境法律權(quán)利(力)義務,權(quán)利(力)義務的運行以及環(huán)境法律責任的實現(xiàn)。換言之,環(huán)境立法及其研究應該圍繞法律關系做足文章。確保環(huán)境法姓“法”,要將法律權(quán)利、法律義務、法律機制和法律責任作為研究對象,而不應把道德權(quán)利、道德義務、道德機制和道德責任直接作為研究對象,它們充其量只是支持和解釋環(huán)境法律權(quán)利義務、法律機制和法律責任的相關工具。
其四,環(huán)境法學者應少糾纏一些虛無縹緲的所謂法學問題,少玩文字和邏輯游戲,如人與自然的關系是什么關系、主客一體化法等。現(xiàn)行的主客二分法法律架構(gòu)能夠解決絕大多數(shù)現(xiàn)實問題,具有相當?shù)默F(xiàn)實合理性,應當在堅持的前提下完善。環(huán)境法學界的一批學者熱衷于推倒重來的研究,很難得到主流法學界認可。
環(huán)境法姓“社”,還姓“中”
環(huán)境法是公益性與階級性、全球性與本土性的統(tǒng)一。中國的環(huán)境立法和環(huán)境法研究應當在社會主義和中國特色的大框架下進行,除了考慮環(huán)境法的公益性進行國外借鑒和學習外,更要考慮中國的利益和需求。環(huán)境法學研究應當在現(xiàn)行體制下多做建設性工作。一些學者言必談國外,在不進行背景考察與實效研究的情況下,大量運用國外的術語、概念和方法,甚至進行夸張的宣傳,這是環(huán)境法研究幼稚的表現(xiàn)。國外許多的環(huán)境法律制度之所以能很好地實施,是因為它與本國的制度和國情是相適應的,如美國的環(huán)境公民訴訟制度與美國兩黨制下的監(jiān)督文化相適應。
為體現(xiàn)社會監(jiān)督作用,借鑒民主國家相關經(jīng)驗,《環(huán)境保護法》修改稿結(jié)合中國國情提出了環(huán)境公益訴訟制度,要求起訴主體是合法登記的全國性社團組織,符合中國環(huán)境立法姓“社”和姓“中”的要求。總而言之,環(huán)境立法和環(huán)境法學研究須堅持共產(chǎn)黨領導和社會主義制度,在借鑒和移植國外體制、制度和機制時應多進行背景考察、實效分析等可行性分析。
此外,對于地方環(huán)境立法,還應具有特色化和差異化的特點。
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