以環(huán)境科技創(chuàng)新  促進(jìn)流域水質(zhì)改善

■中國環(huán)境科學(xué)研究院水專項技術(shù)總體組

　　水是人類社會賴以生存和發(fā)展的寶貴自然資源，水環(huán)境質(zhì)量與國民經(jīng)濟和百姓健康休戚相關(guān)。因此，流域水污染防治成為《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要切實解決的突出環(huán)境問題和重大民生工程。水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）為解決我國水污染防治重大瓶頸問題提供了強大的科技支撐。

　　中國的水污染問題表現(xiàn)為流域性，從上游到下游，從干流到支流，水體都出現(xiàn)嚴(yán)重污染。流域水污染治理要綜合考慮湖泊與入湖河流，大江大河支流與干流以及流域內(nèi)不同行政區(qū)、流域上下游等的關(guān)系，采取切實有效的水污染治理措施和技術(shù)。水專項從流域生態(tài)系統(tǒng)管理視角出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)導(dǎo)向，著力構(gòu)建流域水污染治理和水質(zhì)目標(biāo)管理兩大技術(shù)體系，促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善。要實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理向水生態(tài)健康管理轉(zhuǎn)變，目標(biāo)總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變，行政區(qū)管理向流域管理轉(zhuǎn)變，被動式應(yīng)急管理向主動風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，水專項就要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的“舉國體制”，實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)、管理目標(biāo)、流域水質(zhì)目標(biāo)，體現(xiàn)理念創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。

　　突破一大批水污染控制關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建流域水污染治理新技術(shù)體系。“十一五”期間，水專項重點突破了化工、輕工、冶金、紡織印染、制藥等5個重點行業(yè)污染控制關(guān)鍵技術(shù)600多項，在139項大型工程中得到工程化驗證。在中國第二大腈綸纖維生產(chǎn)企業(yè)吉林化纖集團(tuán)開展了化纖生產(chǎn)廢水物化—生物處理組合工藝技術(shù)示范；在糧食深加工企業(yè)長春大成集團(tuán)研發(fā)了電滲析脫鹽生產(chǎn)工藝、產(chǎn)酸率和轉(zhuǎn)化率達(dá)到國際先進(jìn)水平的發(fā)酵菌種以及發(fā)酵工程技術(shù)、賴氨酸直接結(jié)晶法工藝路線及工藝條件、賴氨酸結(jié)晶母液發(fā)酵造粒技術(shù)及設(shè)備和賴氨酸直接結(jié)晶法裝置，并示范成功；在冶金重污染行業(yè)研發(fā)一批鋼鐵、焦化等重污染行業(yè)水循環(huán)利用與清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，并在遼河流域進(jìn)行工程示范。同時，探索環(huán)境服務(wù)業(yè)，研發(fā)了一批關(guān)鍵設(shè)備和成套裝備，帶動了節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。針對水環(huán)境監(jiān)測、污泥處理處置、水處理等設(shè)備國產(chǎn)化率低等問題，集中力量重點研發(fā)50項國家急需的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。

　　構(gòu)建水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)體系的核心是劃分全國流域水生態(tài)功能區(qū)、制定相應(yīng)水環(huán)境基準(zhǔn)。對全國流域水生態(tài)進(jìn)行區(qū)劃，并在此基礎(chǔ)上制定與功能區(qū)保護(hù)相適應(yīng)，與保持流域的生物多樣性和生物完整性相一致的環(huán)境基準(zhǔn)，并進(jìn)一步制定科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，水專項通過基準(zhǔn)的建立實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和針對性，完成了遼河、松花江、滇池等10個重點流域的水生態(tài)功能分區(qū)，提出了12項污染物環(huán)境基準(zhǔn)值的建議值。在此基礎(chǔ)上，建立以基準(zhǔn)為科學(xué)技術(shù)支撐的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由目標(biāo)總量控制到容量總量控制。

　　構(gòu)建中國水污染管理的新模式——從被動應(yīng)對到預(yù)警式管理。環(huán)境保護(hù)部吸取2005年松花江污染事件的教訓(xùn)，構(gòu)建中國水污染管理的新思想——風(fēng)險管理。實踐證明，被動式管理下，無法識別風(fēng)險究竟在哪里，防不勝防。只有將管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾恚M織開展一些重大的科學(xué)技術(shù)研究，進(jìn)行全國性普查，識別清楚危險污染源，同時把握好可能產(chǎn)生環(huán)境污染的重點企業(yè)在全國布局風(fēng)險的級別，才能構(gòu)建嚴(yán)格的污染防范措施，做到未雨綢繆。對于累積性風(fēng)險，要有預(yù)見性，提前發(fā)現(xiàn)，提前預(yù)警可能釀成重大環(huán)境事故的影響因素，化解環(huán)境污染的矛盾和風(fēng)險。要科學(xué)揭示問題的根源和發(fā)生的過程，更好地把科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境管理和污染治理結(jié)合在一起。積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，大力發(fā)展污染控制工程技術(shù)。

　　水專項超額完成了“十一五”任務(wù)要求，“十二五”期間將大幅提高水污染治理效率。水專項自2007年啟動實施以來，取得了一系列階段性成果，重點突破了工業(yè)污染源控制與治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制與治理、城市污水處理與資源化、水體水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障以及水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警與管理等水污染控制與治理關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，為國家“十一五”期間“控源減排”目標(biāo)的實現(xiàn)提供了科技支撐，超額完成了“十一五”實施方案里提出的任務(wù)要求。作為“十二五”期間提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力的國家科技重大專項，水專項將進(jìn)一步深化已有成果，在工程化、規(guī)模化方面緊密結(jié)合國家“十二五”重點流域污染防治規(guī)劃和地方政府治污規(guī)劃的組織實施，結(jié)合科技創(chuàng)新最新成果，大幅度提高治理效率。