重慶市全市規劃建設管理及民防工作會議1月4日舉行，這是新年第一個大型會議。市長黃奇帆在會上指出，城市化、工業化未來若干年仍將是我國內需式發展的主要動力，重慶一定要加快城市建設，努力提升城市規劃、建設、管理水平，不斷推動城市化進程，大力促進重慶經濟社會發展。

　　市領導王洪華、凌月明、楊天怡出席會議。

　　2011年，重慶城市建設在城市規劃、暢通重慶、城市改造、市政建設、園林建設、保障房建設等方面取得重大突破

　　黃奇帆首先代表市委、市政府對城建各部門的廣大干部職工在2011年取得的重大成就表示衷心感謝。他說，2011年，重慶城市建設取得了重大突破。首先在城市規劃方面，2011年最具標志性意義的事件，就是國務院批準了重慶市新的城鄉總體規劃，這對重慶是一件具有里程碑意義的大事，標志著過去幾年中央對重慶的各種定位，均已納入了具有憲法意義的城鄉規劃。同時，重慶市一些重要的區域規劃也進一步得到明確，比如兩江新區的總體規劃以及15個專業規劃獲國務院批復通過，重慶主城21個大型聚居區規劃、主城兩江四岸規劃，以及公租房建設等專項重點規劃的確定等。

　　其次在“暢通重慶”、“樞紐重慶”建設上取得具有里程碑意義的進步。去年底重慶江北機場第三跑道和T3航站樓開工建設，總投資260多億元，建成后，航站樓面積達70萬平方米，年吞吐旅客能力六七千萬人次，躋身全國四大機場。去年重慶還有11條鐵路全面施工，加速推進鐵路樞紐建設。去年底我們還啟動了新千公里高速公路建設，建成后，重慶萬人擁有高速公路里程達到歐美發達國家水平。以果園港建設為代表的集裝箱港口建設也在加快建設，建成后將達到500萬標箱的吞吐能力。軌道交通建設提速加檔，去年通車50多公里，軌道通車里程達到75公里，躍居全國第六位，重慶已成為全國每年軌道建設量和竣工量最大的城市。城市道路建設也逐步完善，去年竣工投入使用的各種城市道路1000多公里，使得重慶的城市道路增加到3500公里左右，路網結構進一步完善。

　　第三是城市改造方面。從2008年開始，我們提出用三年時間完成1250萬平方米危舊房改造、61個城中村改造和城市干道綜合整治，去年這三大任務全面完成。這三場硬仗的結束，也使重慶城市面貌實現從量變到質變，讓人刮目相看。不光主城有這樣的效果，遠郊區縣的城市改造也效果明顯，比如萬州濱江地區有瑞士日內瓦的感覺；云陽縣城很有法國戛納的味道。

　　第四是市政建設方面。較好地解決了歷史遺留的問題，比如完成排水三級管網建設，過去因為排水管網建設不到位，經常發生一下大雨就出現水淹的情況，現在這種情況基本沒有了。建成70座人行天橋，新建廣場79個，新增停車位7.2萬個，城鎮生活垃圾無害化處理率達到81%，城鎮污水處理率達到71%，均大大超過了全國平均水平，達到沿海水平。此外，通過整治背街小巷和戶外廣告、提升燈飾建設水平，使重慶不僅晚上看得，白天也耐看。

　　第五是園林建設方面。去年重慶獲得國家森林城市稱號，新增了9千萬平方米城市綠地，城市的綠地率達到了38%，人均公園綠地面積達到14.3平方米。

　　第六是保障房建設方面。去年重慶公租房建設領跑全國，1350萬平方米公租房全部開工，建設22萬套，占全國總量的1/10。

　　進一步抓好城市建設，要深層次認識城市化、規劃、投融資、房地產等四大問題

　　談到今后如何進一步抓好城建工作，黃奇帆著重從四個方面幫助大家理清了思路。

　　第一是城市化問題。黃奇帆說，過去30年，中國發展的動力，如果從生產力角度來說，城市化、工業化是推動中國經濟發展，內需拉動的主要動力；如果從生產關系角度出發，改革、開放是推動發展的兩大動力。

　　中國發展到今天，有人在問，我們的城市化是不是到頭了？其實中國的城市化進程遠未到頭。過去30年，城市化、工業化是拉動中國經濟發展的強勁增長動力，今后至少20年，城市化、工業化仍將是中國經濟增長的主要動力，這種動力不僅將滿足中國的內需拉動需要，甚至還可以起到拉動世界經濟的效果。

　　當然，城市化到一定階段是會飽和的，根據中國國情，我國的城市化率要達到75%以上，城市化進程才會基本結束，而現在我國城市化率只有50%，還有20多個點需要我們努力。沿海的發達城市經過前些年的城市化進程，今后一二十年會進入一個平穩發展時期，但我們西部城市化進程遠遠落后于沿海地區，現在正是城市化、工業化大發展的時候，要借著這個勢頭縮小與東部沿海的差距。在這個意義上，重慶的發展還要繼續依賴城市化進程，依賴城市基礎設施建設，依賴房地產發展。因此，今后20年，城市化仍將是重慶的工作重點，城建部門的干部職工肩負著推進城市化的重任，大家一定要認清形勢、鼓足干勁，加快城市建設，不斷推進城市化進程。

　　第二是規劃問題。黃奇帆說，在城市化過程中，不能雜亂無章地推進城市化，一定要有高水平的規劃。作為一個地方的領導抓規劃，應當搞清楚四個關系：首先要對經濟社會和規劃的比例關系心里要有數。比如一個城市有一千萬人口，那這個城市該建多大？其實全世界的城市規模有一個基本的規律，大體上是人均100平方米的建設性用地，所以一千萬人要一千平方公里；那么這個城市應該造多少住宅呢？一般而言人均30平方米，一千萬人就是3億平方米；那么這個城市該造多少垃圾處理廠呢？一般按一個人每天扔一公斤垃圾來計算，一千萬人就是一萬噸；那要搞多大的自來水廠呢？一般按人均0.7噸自來水推算，一千萬人需要700萬噸自來水。也就是說，搞城市規劃，以人口為基數，可以算出很多的信息，根據這個比例系數就可以來進行規劃。這些比例系數，作為一種常識，發改委、建委、規劃局等部門的領導以及地方領導都應當做到心中有數，這樣才能做好規劃，才能有效進行調控、調度。其次，當經濟社會和規劃的系數確定以后，規劃局就要跟著這些系數來做思考，做好各種總規、控制性詳規。第三，在總規和控制性詳規確定的情況下，規劃局還要考慮城市布局應有疏有密，不能一刀切，平均搭配，根據城市的布局，在不同地段合理規劃商務聚集區、居民聚集區、交通樞紐聚集區，或者文化、娛樂、教育、衛生的聚集區。第四，對總規、控制性詳規，對重要地塊的規劃，以及特別重要的標志性建筑的規劃，尤其要嚴格控制管理。

　　第三是城市建設的投融資問題。黃奇帆說，城市建設其實是社會最大的民生，城市建設所花的錢也是民生花的錢。我們平時說的民生相對狹隘，往往只把教育、衛生、文化、公共服務、扶貧幫困、養老、醫療、低保看成是民生，我們講每年預算內的財政50%用于民生，這個50%里面并沒有把城市建設所需的錢算在里面。在這個意義上講，我們的觀念也要調整，因為城市建設的方方面面都與民生息息相關，像城市道路建設、軌道交通建設、垃圾處理、市容整治……每一樣都是民生。如果我們完全靠財政撥款來搞城建，量入為出，有多少錢干多少事，那城市建設的各項工作將大大放緩；如果我們僅僅依靠“八大投”，以時間換空間，讓他們去為政府背債搞城建，一直這樣下去，也會難以為繼的。此外，如果完全依靠房地產炒地價來加快城市建設，也是不行的，會走火入魔，帶來另外一種缺陷。

　　要多渠道籌集資金，更好地解決城市建設投融資問題，政府考慮將每年新增財政預算內收入的30%用于城市建設，這其實也是民生支出，不管是區縣、還是市政府都應該有這個指導思想。這樣做，也是民生導向發展戰略的應有之義。

　　第四是房地產問題。黃奇帆說，隨著國家繼續加大對房地產的調控，預計今年有兩個指標會下降，一是房產交易量會下降，二是房產的投資量會下降。相對來說，重慶房地產市場總體還比較平穩，房地產投資占固定資產投資的25%左右，比較合理。雖然今年商品房的投資量會下降，但是公租房建設量今年是高峰，去年建的今年會繼續建，前年建的今年會竣工，因此今年重慶房地產的投資總量不會少。

　　黃奇帆說，重慶近年來遵循房地產的五個特征來進行調控。首先房地產是個消費品，跟供求有關，供過于求就跌，供不應求就漲；房地產也是個不動產，跟地價有關，不動產的要害是土地，土地要漲價，房產要折舊，所謂房地產保值增值，主要是土地的保值增值；房地產還是個資本品，涉及生產和持有環節，與稅收有關，稅收包括持有環節的稅收和生產交易環節的稅收，生產交易環節的稅收會攤到買賣雙方的基數里去，會推高房價，而持有環節的稅收會增加持有成本，從而遏制房產消費；房地產同樣也是個金融品，當然也與金融杠桿有關，杠桿大了，購買力就強，就刺激房地產，而杠桿小了，購買力就弱，就會抑制房地產；房地產還關系民生，需要“雙軌制”配置，“雙軌制”里的保障房系統是政府的公共服務，政府的公共服務不光是養老、醫療、教育、衛生、文化，還應該包含為困難群體提供住房保障。為此，重慶五管齊下，對房地產系統的供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、雙軌配置五個關鍵環節進行調控，努力促進房地產健康平穩發展。

　　啟動十大片區建設和“兩江四岸”風貌改造

　　凌月明對做好今年城建工作進行具體部署。他說，首先要以更大力度建設“宜居重慶”，要繼續抓好公租房建設，啟動朝天門、江北嘴、化龍橋、悅來會展中心、大渡口、西永、九龍半島、兩江新區中央公園、龍興復盛、禮嘉十大片區建設；進一步深化城市環境綜合整治；積極推進廣場雕塑建設；全面啟動“兩江四岸”風貌改造。其次要以更快速度建設“暢通重慶”，特別是要提速軌道交通建設和抓好重點工程建設。第三要以更高品質建設“森林重慶”，特別要在養護上下功夫。第四要以更高水平搞好城鄉規劃。第五要以更高要求實施城市管理。第六要進一步抓好城鄉一體化建設。凌月明強調，要抓好廉政建設，干凈干事，工程招投標一定要合規合法；要高度重視建設安全問題，春節即將來臨，還要特別做好農民工工資的發放工作。

　　會上，市城鄉建委、市規劃局、市市政委、市民防辦、市園林局作了工作報告，渝北區、璧山縣、云陽縣作了交流發言，凌月明與區縣代表簽訂了目標責任書。