2007年，呼和浩特市在建樓盤發(fā)生火災(zāi)10多起。2008年，濟(jì)南奧體中心體育館屋面防水層在電焊接縫施工時，于7月底和11月初分別引起兩次屋面大火，每次的損失達(dá)千萬元。不久前，中央電視臺新址在建的附屬文化中心大樓工地發(fā)生火災(zāi)，過火面積10余萬平方米，造成1人死亡、7人受傷的慘劇。“這些情況不斷地在向我們發(fā)出警示，在建工程的火災(zāi)問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)引起施工單位與消防部門及有關(guān)行政主管部門的高度重視。”全國人大代表、蘇州市建筑設(shè)計研究院總工程師戴雅萍對記者說。

　　六大隱患導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)

　　戴雅萍表示，所有火災(zāi)事故的背后幾乎都有一個共同的原因，與其說是技術(shù)缺陷造成的，不如說是人為的疏忽所致。在建工程施工企業(yè)安全意識淡薄、施工現(xiàn)場的各項消防安全管理不到位幾乎成為普遍現(xiàn)象，基本上可以歸結(jié)出以下六個方面：

　　一是施工單位消防安全意識淡薄，對必備的消防器材投入不足，滅火器配置數(shù)量不足、選型不當(dāng)、保養(yǎng)不善。有的施工工地基本不配備滅火器材，同時對所雇傭臨時民工消防安全知識及滅火技能培訓(xùn)不到位；

　　二是臨時建筑物布局與耐火等級不符合消防規(guī)范要求，以三、四級耐火等級簡易結(jié)構(gòu)的建筑物為主，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成較嚴(yán)重的后果；

　　三是現(xiàn)場電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，有的裸露的線頭直接插到插座上，有的甚至將銅絲、鐵絲代替保險絲，長時間過負(fù)荷運(yùn)行，有的將配電裝置直接安裝在可燃木制構(gòu)件上，這些做法都極易引發(fā)火災(zāi)；

　　四是臨時用氣動火現(xiàn)象突出，用火用電管理不到位。施工人員大多在宿舍內(nèi)使用液化氣做飯，液化氣瓶亂擺亂放。有些施工現(xiàn)場的木工制作車間煙頭遍地，隨時都有發(fā)生火災(zāi)的危險；

　　五是動火作業(yè)的現(xiàn)場管理混亂。存在電焊、氣焊人員無證上崗情況，不能按照安全規(guī)程進(jìn)行焊接、切割作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場未派現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人、可燃物未清理或防火保護(hù)、滅火器配置等準(zhǔn)備工作不到位，經(jīng)常在沒有落實防范措施的情況下就盲目作業(yè)。因違章動火或防范措施不到位引發(fā)在建工程火災(zāi)的案例不在少數(shù)；

　　六是在建筑裝修施工過程中，作業(yè)分區(qū)混亂，施工現(xiàn)場大量的可燃物清理及易燃可燃的裝修材料存放等工作不到位，有些工地竟然將明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆放場地，以及危險物品庫房相互間作業(yè)區(qū)混用，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

　　戴雅萍說：“在建的樓宇類工程，由于消防設(shè)施的安裝要在工程后期才能完成，所以基本沒有主動滅火能力。同時，高層建筑的施工需要立體作業(yè)，特別是內(nèi)部裝修階段，一方面用火用電增多，存在明火作業(yè)；另一方面施工時用的外部腳手架中易燃材料較多,高層建筑的高層部分一般風(fēng)力較大，一旦發(fā)生火災(zāi)極易借風(fēng)勢釀成大火，而且由于條件限制，滅火與撲救工作比較困難，腳手架的鋼管遇火后發(fā)生軟化倒塌,會因撲救不及造成重大損失。此外，隨著工程時間的推移，人的思想容易麻痹、容易滋生僥幸心理，這也是火災(zāi)發(fā)生的一個主要因素。”

　　現(xiàn)有法規(guī)體系不健全

　　“我國目前在建設(shè)過程中大量應(yīng)用了新材料、新結(jié)構(gòu)，但是對于其中部分材料易燃性沒有充分重視。”戴雅萍說，“比如在外墻外保溫中大量使用膨脹聚苯板和擠塑聚苯板，施工期間由保溫材料引起的工地火災(zāi)時有發(fā)生，現(xiàn)行《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》對外墻外保溫缺少分級標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍限制，尚未在施工方式、方面有強(qiáng)制規(guī)定。”

　　據(jù)了解，我國目前在法規(guī)和建筑設(shè)計防火規(guī)范中對施工場所的防火要求并無明確相應(yīng)規(guī)定。在《中華人民共和國消防法》中，只在第九條有一句話涉及施工消防：“建筑工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。”《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》雖然對新建、改建和擴(kuò)建建筑的防火間距、構(gòu)建的耐火極限、建筑耐火等級、防火、防煙分區(qū)、安全疏散、消防給水、防排煙等都做出相應(yīng)規(guī)定，但沒有針對建筑施工時的防火要求。《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中僅有第七條：“施工安裝單位必須按照批準(zhǔn)的消防設(shè)計圖紙施工安裝，不得擅自改動”，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《高層建筑消防管理規(guī)則》等都沒有對建設(shè)施工時的消防有明確要求規(guī)定。

　　提議制定實施細(xì)則，明確消防責(zé)任

　　針對我國缺乏施工過程中的消防法規(guī)，戴雅萍建議，盡快建立、制定我國建設(shè)工程施工消防具體實施細(xì)則和地方法規(guī)及部門規(guī)章制度，從法律法規(guī)角度明確施工期間各法人主體的消防責(zé)任。

　　施工前，施工單位應(yīng)將工程施工消防措施送當(dāng)?shù)毓蚕啦块T審核、備案。消防部門和行政主管部門應(yīng)定期對施工期間的工地進(jìn)行消防檢查，責(zé)任施工單位臨時消防措施現(xiàn)場到位,對違反規(guī)定者予以處罰。

　　施工期間，建設(shè)主管單位和各施工單位應(yīng)當(dāng)建立消防施工責(zé)任制。施工單位(包括土建、機(jī)電、內(nèi)裝、玻璃幕墻、弱電等施工單位)法人代表負(fù)責(zé)組織本單位所施工的所有工程的施工消防管理工作，檢查施工消防質(zhì)量；施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)把施工消防措施納入施工組織設(shè)計范圍檢查，凡不符合施工消防標(biāo)準(zhǔn)的施工組織方案不予實施；消防負(fù)責(zé)人更應(yīng)全面負(fù)責(zé)落實檢查施工期間的消防措施；施工單位應(yīng)當(dāng)組織工程施工人員學(xué)習(xí)，掌握國家施工消防標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)逃生方法，定期進(jìn)行考核。

　　此外，戴雅萍還建議嚴(yán)格并統(tǒng)一建筑材料的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對新材料從節(jié)能保溫、防火性能等方面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是對新的外墻外保溫材料明確分級標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍限制，并在施工方式、方法等方面有強(qiáng)制規(guī)定要求。