關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2009年工作要點》的通知

建城綜函[2009]23號

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局，天津市市容委，上海市水務(wù)局，重慶市市政委、交通委、園林局，計劃單列市建委，深圳市城管局、水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　2009年是我國建國60周年，也是中央實施擴大內(nèi)需，拉動消費，應(yīng)對全球金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要一年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2009年工作要點》印發(fā)給你們，供參考。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○九年三月九日

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2009年工作要點

　　2009年是我國建國60周年，也是中央實施擴大內(nèi)需，拉動消費，應(yīng)對全球金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要一年，做好今年的工作意義重大。2009年城市建設(shè)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足擴大內(nèi)需，緊緊圍繞“治污、減排、節(jié)能，改善人居生態(tài)環(huán)境”和“以人為本，提高城建行業(yè)服務(wù)水平”兩條主線，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進社會穩(wěn)定和諧為重點，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。主要抓好以下六個方面的工作：

　　一、全力抓好治污、減排、節(jié)能工作，改善人居生態(tài)環(huán)境

　　1、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。總結(jié)供熱計量改革示范城市經(jīng)驗，完善供熱計量改革政策，推動供熱計量工作。指導(dǎo)各地建立個人熱費賬戶，推進按熱量收費制度改革,力求年內(nèi)有所突破。研究制定供熱能耗定額管理辦法，建立對地方節(jié)能減排工作的考核制度。按照《北方地區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》，爭取中央財政政策支持，加快供熱管網(wǎng)改造。繼續(xù)組織開展既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。

　　2、加強對城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)運行的指導(dǎo)和監(jiān)管。按照“全國污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)‘十一五’規(guī)劃”及重點流域水污染防治規(guī)劃等規(guī)劃的要求，研究制定促進城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。建立污水處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)責(zé)任制度和保障機制。完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”，健全督察機制，督促各省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)主管部門進一步加強對城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)項目的核查和整改，加強對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行的監(jiān)管。按照中央擴大內(nèi)需的要求，做好對中央財政支持城鎮(zhèn)污水處理項目的審查和指導(dǎo)，特別是加強對36個重點城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的指導(dǎo)，督促36個重點城市在年底前率先實現(xiàn)污水全收集和處理。

　　3、開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工程示范。指導(dǎo)各地落實污泥處理技術(shù)政策，結(jié)合“十一五”科技重大專項中的污泥研究項目，會同有關(guān)部門組織開展污泥處理處置和污水再生利用專題研究，選擇適合國情的技術(shù)路線，加強設(shè)備開發(fā)，開展工程項目示范和推廣工作，爭取在污泥處理方面有新的突破。

　　4、強化城市節(jié)水工作。進一步完善國家節(jié)水型城市相關(guān)指標體系和考核機制，做好國家節(jié)水型城市復(fù)查。繼續(xù)組織好全國城市節(jié)約用水宣傳周等活動，推動城市節(jié)水工作。

　　5、推進城市垃圾處理工作。建立全國生活垃圾處理信息管理系統(tǒng)，加強對全國生活垃圾處理項目建設(shè)運行的指導(dǎo)和監(jiān)督。研究制定有關(guān)措施，促進垃圾分類收集和餐廚垃圾收運處置，開展餐廚垃圾處理示范工程。研究垃圾滲濾液處理、填埋氣體利用技術(shù)以及不同區(qū)域、不同發(fā)展水平城市生活垃圾處理適用技術(shù)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到58%的目標。

　　6、積極倡導(dǎo)“城市綠色交通”。繼續(xù)抓好“中國城市無車日活動”，研究創(chuàng)建“綠色暢通示范城市”工作，創(chuàng)造以人為本、方便群眾的出行環(huán)境。

　　7、努力做好城市園林綠化工作，推進國家園林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)。頒布《城市園林綠化評價標準》，研究出臺與標準配套的城市園林綠化達標評價管理制度。加強對城市濕地公園和重點公園規(guī)劃、建設(shè)的管理。督促各級城市完成城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險功能現(xiàn)狀調(diào)查、評估與規(guī)劃工作。抓好第七屆中國國際園林花卉博覽會籌備工作。繼續(xù)開展國家園林城市復(fù)查和申報工作。組織專家對申報生態(tài)園林城市的試點城市進行檢查指導(dǎo)，推進創(chuàng)建工作。

　　8、以中國人居環(huán)境獎為平臺，大力推進人居環(huán)境建設(shè)。研究完善人居環(huán)境評價指標體系、評審工作機制和程序。建立中國人居環(huán)境獎預(yù)備名單。啟動中國人居環(huán)境獎城市復(fù)查工作。舉辦第二屆中國人居環(huán)境高層論壇（威海論壇）。

　　二、以人為本，提高城建行業(yè)運行質(zhì)量和服務(wù)水平

　　9、加強對城市供水、供氣、供熱、橋梁等設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督指導(dǎo)。大力推進城市供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)改造。完善供水行業(yè)應(yīng)急體系，加強應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)。認真貫徹落實飲用水安全保障規(guī)劃，繼續(xù)開展城市供水水質(zhì)安全督察，加強城市飲用水安全保障。做好供水、供氣、供熱、橋梁等設(shè)施安全隱患排查處置，努力降低安全事故發(fā)生率。

　　10、切實加強和改進城市管理工作。全面總結(jié)數(shù)字化城市管理試點工作，提倡節(jié)約型系統(tǒng)建設(shè)，制定系統(tǒng)的推廣數(shù)字化城市管理新模式工作方案，進一步擴大數(shù)字化城市管理新模式試點。高度重視城市地下空間管理，研究加強城市地下市政管線管理工作，推廣數(shù)字化市政管線管理模式。研究制定城市市容環(huán)境管理示范評價體系。

　　11、抓好城市綜合交通規(guī)劃和軌道交通建設(shè)的有關(guān)工作。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，開展城市綜合交通體系研究。研究制定相關(guān)政策，加強對地方城市綜合交通體系規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo)監(jiān)督，進一步規(guī)范城市綜合交通體系規(guī)劃編制。加快發(fā)展城市軌道交通，開展城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略性研究。制定出臺《城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，建立相關(guān)制度，統(tǒng)籌掌握各地城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)實施情況，加強對城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，促進城市軌道交通健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　三、繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革

　　12、堅定改革方向，明確改革思路。按照黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的要求，堅定社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，繼續(xù)深化并穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)改革。在深入分析研究的基礎(chǔ)上，提出改革的具體思路、目標和措施。更加突出的強調(diào)市政公用事業(yè)改革行為的規(guī)范性、公正性和協(xié)調(diào)性，提高政府的控制力，保障公眾利益。

　　13、加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)。全面回顧改革開放三十年來我國市政公用事業(yè)改革的經(jīng)驗和作法，深入分析研究改革中遇到的問題，堅持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，研究不同的改革模式和操作方式，指導(dǎo)各地深化改革，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展。認真總結(jié)建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，加強對城市建設(shè)和市政公用事業(yè)重大戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，為制定建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃、行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃做好準備。

　　14、深化市政道路養(yǎng)護維修體制改革。總結(jié)各地市政道路養(yǎng)護維修體制改革經(jīng)驗，指導(dǎo)地方逐步建立財政預(yù)算下的市政道路養(yǎng)護工作機制，加強道路設(shè)施維護管理，改變“重建輕養(yǎng)”局面。建立市政設(shè)施安全監(jiān)理制度，防范設(shè)施安全事故，防止設(shè)施遭受損（破）壞。加強城市橋梁監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣城市“受控管理”，推進建立城市橋梁長效管理機制。建立城市道路養(yǎng)護維修評價體系，加強對道路養(yǎng)護維修質(zhì)量和管理水平的考核。

　　15、推進規(guī)范燃氣市場化改革。根據(jù)市政公用事業(yè)改革的總體思路，總結(jié)各地經(jīng)驗，指導(dǎo)地方燃氣行業(yè)改革，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展。

　　四、加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理

　　16、加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，進一步完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批制度。科學(xué)編制并依法實施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，依照規(guī)劃嚴格監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)的各項建設(shè)活動。

　　17、繼續(xù)完善風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)。進一步加快推進和完善國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管核查力度。建立和完善國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺和數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。

　　18、加強自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護工作。積極配合中國聯(lián)合國教科文全委會等有關(guān)部門做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報管理工作。做好國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家遺產(chǎn)預(yù)備名錄的申報管理工作。加強風(fēng)景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)地保護監(jiān)管監(jiān)測工作。

　　19、嚴格監(jiān)督檢查，加大對風(fēng)景名勝資源的保護力度。按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，加大資源保護的監(jiān)管力度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，確保風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境的完好無損，保障風(fēng)景名勝區(qū)各項工作的順利推進。

　　五、加強制度建設(shè)，完善法規(guī)與配套技術(shù)標準

　　20、加強法規(guī)制度建設(shè)。配合國務(wù)院法制辦做好《燃氣管理條例（送審稿）》的論證、修改與報批工作，爭取年內(nèi)頒布。研究制定《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《供熱計量管理辦法》、《城市園林綠化市場管理規(guī)定》、《節(jié)約用水條例》。組織修訂《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。頒布《城市照明設(shè)施管理辦法》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》。

　　21、完善行業(yè)配套技術(shù)規(guī)范和標準體系。加快制定供熱計量標準、市政道路橋梁養(yǎng)護定額規(guī)范及城鎮(zhèn)水廠、管網(wǎng)安全運行維護技術(shù)規(guī)范。修訂燃氣、熱力、供水服務(wù)質(zhì)量標準，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。修訂排入下水道水質(zhì)標準。完善城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策。

　　22、堅持依法行政，確保各項法規(guī)制度的落實。嚴格執(zhí)行行政許可集中受理和辦理制度，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)的審查核準工作。按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，認真做好國家級風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目選址審批工作。加強對城建行業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　23、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用。加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和參謀助手作用。組織各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點問題，深入開展調(diào)查研究，參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制定工作。

　　六、繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)工作

　　24、加強落實科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)。繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動，將學(xué)習(xí)實踐活動與城市建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，深入研究和把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制，促進城市建設(shè)事業(yè)更好地發(fā)展。

　　25、加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。堅持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，進一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，增強公仆意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。加強理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力。增強創(chuàng)新意識，推進體制改革創(chuàng)新。增強服務(wù)意識，推進職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，提高工作效率。

　　26、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。將城市建設(shè)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)放在突出位置。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強機關(guān)干部的反腐倡廉教育、理想信念教育。加強制度建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強化監(jiān)督制約，加強對評獎評優(yōu)、資質(zhì)審批等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　27、加強行業(yè)精神文明建設(shè)。按照建設(shè)社會主義核心價值體系要求，深化思想道德和職業(yè)道德教育。加強行風(fēng)建設(shè)，促進行業(yè)文明，重點抓好公園、景區(qū)的文明服務(wù)建設(shè)，積極開展文明風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建活動。宣傳先進典型，形成良好的行業(yè)風(fēng)尚，更好地為城鎮(zhèn)居民服務(wù)。（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　 2009年03月13日）