前 言

 

      　　本標準的附錄A為資料性附錄。

      　　本標準由國家旅游局提出。

      　　本標準由全國旅游標準化技術委員會歸口并解釋。

      　　本標準主要起草單位：國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司、清華大學建筑學院

      　　本標準主要起草人：魏小安、張吉林、鄭光中、楊銳、鄧衛(wèi)、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。

 

      引 言

 

      　　為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國旅游規(guī)劃工作總體水平，達到旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，特制定本標準。

      　　本標準是編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范。

      　　本標準的制定，總結了國內并借鑒了國外旅游規(guī)劃編制工作的經驗和教訓，在體現中國旅游規(guī)劃特色的同時，在技術和方法上努力實現與國際接軌。

 

      旅游規(guī)劃通則

 

      1?范圍

      　　本標準規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質要求。

      　　本標準適用于編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。

 

      2 規(guī)范性引用文件

      　　下列標準的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

      　　GB3095-1996 環(huán)境空氣質量標準

      　　GB3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準

      　　GB3838 地面水環(huán)境質量標準

      　　GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標準

      　　GB9663 旅游業(yè)衛(wèi)生標準

      　　GB9664 文化娛樂場所衛(wèi)生標準

      　　GB9665 公共浴室衛(wèi)生標準

      　　GB9666 理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標準

      　　GB9667 游泳場所衛(wèi)生標準

      　　GB9668 體育館衛(wèi)生標準

      　　GB9669 圖書館、博物館、美術館、展覽館衛(wèi)生標準

      　　GB9670 商場（店）、書店衛(wèi)生標準

      　　GB9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標準

      　　GB9672 公共交通等候室衛(wèi)生標準

      　　GB9673 公共交通工具衛(wèi)生標準

      　　GB12941-1991 景觀娛樂用水水質標準

      　　GB16153 飯館（餐廳）衛(wèi)生標準

      　　GB/T 18972-2003 旅游資源分類、調查與評價

 

      3?術語和定義

      　　下列術語和定義適用于本標準。

      3.1

      　　旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan

      　　旅游發(fā)展規(guī)劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

      3.2

      　　旅游區(qū) tourism area

      　　旅游區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

      3.3

      　　旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan

      　　旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

      3.4

      　　旅游客源市場tourist source market

      　　旅游者是旅游活動的主體，旅游客源市場是指旅游區(qū)內某一特定旅游產品的現實購買者與潛在購買者。

      3.5

      　　旅游資源 tourism resources

      　　自然界和人類社s會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。

      3.6

      　　旅游產品 tourism product

      　　旅游資源經過規(guī)劃、開發(fā)建設形成旅游產品。旅游產品是旅游活動的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類。

      3.7

      　　旅游容量 tourism carrying capacity

      　　旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時間段內，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會經濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關活動在規(guī)模和強度上極限值的最小值。

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      4?旅游規(guī)劃編制的要求

      4.1　旅游規(guī)劃編制要以國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協(xié)調；根據國民經濟形勢，對上述規(guī)劃提出改進的要求。

      4.2　旅游規(guī)劃編制要堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產品為主體，經濟、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導方針。

      4.3　旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強調空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。

      4.4　旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進方法和技術。編制過程中應當進行多方案的比較，并征求各有關行政管理部門的意見，尤其是當地居民的意見。

      4.5　旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關國家標準和技術規(guī)范。

      4.6　旅游規(guī)劃技術指標，應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要，具有適度超前性.。技術指標參照本標準的附錄A（資料性附錄）選擇和確立。

      4.7　旅游規(guī)劃編制人員應有比較廣泛的專業(yè)構成，如旅游、經濟、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。

 

      5 旅游規(guī)劃的編制程序

      5.1　任務確定階段

      5.1.1　委托方確定編制單位

      　　委托方應根據國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設計單位資質認定的有關規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標、邀請招標、直接委托等形式。

      　　公開招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設計單位投標。

      　　邀請招標：委托方以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設計單位投標。

      　　直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設計單位進行旅游規(guī)劃的編制工作。

      5.1.2　制訂項目計劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同

      　　委托方應制訂項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

      5.2　前期準備階段

      5.2.1　政策法規(guī)研究

      　　對國家和本地區(qū)旅游及相關政策、法規(guī)進行系統(tǒng)研究，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經濟、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。

      5.2.2　旅游資源調查

      　　對規(guī)劃區(qū)內旅游資源的類別、品位進行全面調查，編制規(guī)劃區(qū)內旅游資源分類明細表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時可根據需要建立旅游資源數據庫，確定其旅游容量，調查方法可參照《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T

      18972-2003）。

      5.2.3　旅游客源市場分析

      　　在對規(guī)劃區(qū)的旅游者數量和結構、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費水平進行全面調查分析的基礎上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結構和水平。

      5.2.4　對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎設施、景點現狀、服務設施、廣告宣傳等　　各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。

      5.3　規(guī)劃編制階段

      5.3.1　規(guī)劃區(qū)主題確定

      　　在前期準備工作的基礎上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產品和主題形象。

      5.3.2　確立規(guī)劃分期及各分期目標。

      5.3.3　提出旅游產品及設施的開發(fā)思路和空間布局。

      5.3.4　確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經濟、社會和環(huán)境評價。

      5.3.5　形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等。

      5.3.6　撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。

      5.4　征求意見階段

      　　規(guī)劃草案形成后，原則上應廣泛征求各方意見，并在此基礎上，對規(guī)劃草案進行修改、充實和完善。

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      6 旅游發(fā)展規(guī)劃

      6.1　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

 

      　　地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結合本地區(qū)的實際情況進行編制。

      6.2　旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。

      6.3　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務是明確旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

 

      6.4　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內容

      6.4.1　全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關規(guī)劃的銜接。

      6.4.2　分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。

      6.4.3　提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。

      6.4.4　提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據。

      6.4.5　明確旅游產品開發(fā)的方向、特色與主要內容。

      6.4.6　提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排。

      6.4.7　提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。

      6.4.8　按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關系，提出合理的措施。

      6.4.9　提出規(guī)劃實施的保障措施。

      6.4.10　對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產出方面的分析。

      6.5　旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎資料等。

 

      7 旅游區(qū)規(guī)劃

      7.1　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。

      7.2　旅游區(qū)總體規(guī)劃

      7.2.1　旅游區(qū)在開發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。

      7.2.2　旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

      7.2.3　旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎設施建設內容，提出開發(fā)措施。

      7.2.4　旅游區(qū)總體規(guī)劃內容

      7.2.4.1　對旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。

      7.2.4.2　界定旅游區(qū)范圍，進行現狀調查和分析，對旅游資源進行科學評價。

      7.2.4.3　確定旅游區(qū)的性質和主題形象。

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      7.2.4.4　確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內的旅游容量。

      7.2.4.5　規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

      7.2.4.6　規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

      7.2.4.7　規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。

      7.2.4.8　規(guī)劃旅游區(qū)的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

      7.2.4.9　研究并確定旅游區(qū)資源的保護范圍和保護措施。

      7.2.4.10　規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。

      7.2.4.11　提出旅游區(qū)近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃。

      7.2.4.12　提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見。

      7.2.4.13　對旅游區(qū)開發(fā)建設進行總體投資分析。

      7.2.5　旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

      7.2.5.1　規(guī)劃文本。

      7.2.5.2　圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。

      7.2.5.3　附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎資料等。

      7.2.5.4　圖紙比例，可根據功能需要與可能確定。

      7.3　旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃

      7.3.1　在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導下，為了近期建設的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

      7.3.2　旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的任務是，以總體規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定區(qū)內建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內一切開發(fā)建設活動提供指導。

      7.3.3　旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的主要內容：

      7.3.3.1　詳細劃定所規(guī)劃范圍內各類不同性質用地的界線。規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

      7.3.3.2　規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，并根據各類用地的性質增加其它必要的控制指標。

      7.3.3.3　規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。

      7.3.3.4　提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風格等要求。

      7.3.3.5　確定各級道路的紅線位置、控制點座標和標高。

      7.3.4　旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的成果要求：

      7.3.4.1　規(guī)劃文本。

      7.3.4.2　圖件，包括旅游區(qū)綜合現狀圖，各地塊的控制性詳細規(guī)劃圖，各項工程管線規(guī)劃圖等。

      7.3.4.3　附件，包括規(guī)劃說明及基礎資料。

      7.3.4.4　圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。

      7.4　旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃

      7.4.1　對于旅游區(qū)當前要建設的地段，應編制修建性詳細規(guī)劃。

      7.4.2　旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的任務是，在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

      7.4.3　旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的主要內容：

      7.4.3.1　綜合現狀與建設條件分析。

      7.4.3.2　用地布局。

      7.4.3.3　景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計。

      7.4.3.4　道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計。

      7.4.3.5　綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。

      7.4.3.6　旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計。

      7.4.3.7　工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計。

      7.4.3.8　豎向規(guī)劃設計。

      7.4.3.9　環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計。

      7.4.4　旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的成果要求：

      7.4.4.1　規(guī)劃設計說明書。

      7.4.4.2　圖件，包括綜合現狀圖、修建性詳細規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計圖、工程管網綜合規(guī)劃設計圖、豎向規(guī)劃設計圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。

      7.5　旅游區(qū)可根據實際需要，編制項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃。

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      8 旅游規(guī)劃的評審、報批與修編

      8.1　旅游規(guī)劃的評審

      8.1.1　評審方式

      8.1.1.1　旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評審。

      8.1.1.2　旅游規(guī)劃的評審采用會議審查方式。規(guī)劃成果應在會議召開五日前送達評審人員審閱。

      8.1.1.3　旅游規(guī)劃的評審，需經全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應形成文字性結論，并經評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。

      8.1.2　規(guī)劃評審人員的組成

      8.1.2.1　旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當地旅游行政主管部門確定。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評審小組設組長1人，根據需要可設副組長1~2人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產生。

      8.1.2.2　旅游規(guī)劃評審人員應由經濟分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關部門管理官員等組成。

      8.1.3　規(guī)劃評審重點

      　　旅游規(guī)劃評審應圍繞規(guī)劃的目標、定位、內容、結構和深度等方面進行重點審議，包括：①旅游產業(yè)定位和形象定位的科學性、準確性和客觀性；②規(guī)劃目標體系的科學性、前瞻性和可行性；③旅游產業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性；④旅游產業(yè)要素結構與空間布局的科學性、可行性；⑤旅游設施、交通線路空間布局的科學合理性；⑥旅游開發(fā)項目投資的經濟合理性；⑦規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性；⑧各項技術指標的合理性；⑨規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；⑩規(guī)劃實施的操作性和充分性。

      8.2　規(guī)劃的報批

      　　旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經規(guī)劃評審會議討論通過并根據評審意見修改后，由委托方按有關規(guī)定程序報批實施。

      8.3　規(guī)劃的修編