建設(shè)部部長汪光燾

（2003年10月2日）

    今天，利用國慶放假期間，我與部有關(guān)司局同志一起，到北京市風(fēng)景名勝區(qū)做一點(diǎn)調(diào)研，并與北京市有關(guān)同志們一起對加強(qiáng)北京市風(fēng)景名勝區(qū)管理工作做一些討論。

    一、充分認(rèn)識風(fēng)景名勝區(qū)工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用
        黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境改善，資源利用效率提高，人與自然和諧共處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。風(fēng)景名勝資源是珍貴的自然文化遺產(chǎn)，是不可再生的國家資源。嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用風(fēng)景名勝資源是我們的責(zé)任。風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景名勝資源集中的地區(qū)，可供人們游覽休閑，也是科研教育的基地。改革開放以來，尤其是十三屆四中全會以來，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)為旅游事業(yè)發(fā)展提供了條件，活躍了地方經(jīng)濟(jì)，富裕了百姓，增加了財政收人。今天，我看了龍慶峽、古崖居、玉渡山，再次感覺到，保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，對地方發(fā)展十分重要。
        北京的風(fēng)景名勝資源極其豐富。八達(dá)嶺長城不僅是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，也是著名的世界遺產(chǎn)；不僅是首都文明的象征，也是國家乃至人類文明的象征。今年北京十三陵又被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)，使目前我國世界自然文化遺產(chǎn)達(dá)到29處。這些都是中華民族悠久歷史和燦爛文明的重要見證，是人類社會共有的寶貴財富。隨著人民生活水平的提高，風(fēng)景名勝區(qū)旅游觀光的人越來越多。據(jù)統(tǒng)計，北京市風(fēng)景名勝區(qū)每年接待游人近2千多萬人次，其中外賓就達(dá)上百萬人次，全市旅游綜合收入約達(dá)30億人民幣，不僅帶動了旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還擴(kuò)大了就業(yè)，在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。保護(hù)好風(fēng)景名勝資源，既是貫徹落實(shí)中央的要求，也符合廣大人民群眾的良好愿望。因此，重視風(fēng)景名勝區(qū)工作，保護(hù)好、開發(fā)好、利用好北京的風(fēng)景名勝資源，既是對國家利益負(fù)責(zé)，也是對人民利益負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)。
    二、北京市風(fēng)景名勝區(qū)工作取得了長足進(jìn)展，成績顯著
        在北京市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市園林局勇于探索，真抓實(shí)干，工作取得了明顯成效：
     （一）建立了國家、市、區(qū)（縣）三級風(fēng)景名勝區(qū)管理體系。1999年市政府進(jìn)一步明確了北京市園林局對風(fēng)景名勝區(qū)的管理職能。市園林局按照國家有關(guān)規(guī)定，積極開展風(fēng)景名勝資源調(diào)查評估工作。經(jīng)區(qū)（縣）政府申報，2000年北京市政府審定批準(zhǔn)了潭拓戒臺、慕田峪長城、石花洞、十渡。云蒙山、東靈山一百花山、龍慶峽松山一古崖居。金海湖一大峽谷一大溶洞等為北京市首批市級風(fēng)景名勝區(qū)，其中石花洞于2002年被國務(wù)院審定列人第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。同時，各區(qū)、縣政府也相繼審定、批準(zhǔn)了17處區(qū)（縣）級風(fēng)景名勝區(qū)。至今北京市已有風(fēng)景名勝區(qū)26個，總面積2200多平方公里，占北京國土面積的13.1％。初步建立了以國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以市級風(fēng)景名勝區(qū)為骨干，以 (區(qū)）縣級風(fēng)景名勝區(qū)為基礎(chǔ)的風(fēng)景名勝體系，一批珍貴的風(fēng)景名勝資源納人了保護(hù)和管理的軌道，這些風(fēng)景名勝區(qū)圍繞在北京的東北、西北、西南，分布在北京市9個區(qū)、縣，形成了北京良好的生態(tài)屏障。
     （二）發(fā)揮了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的先導(dǎo)作用。北京市園林局2000年起積極組織國家級、市級及部分區(qū)縣級風(fēng)景名勝區(qū)編制總體規(guī)劃。2001年至2002年，市園林局組織3275人次，開展生物多樣性調(diào)查，調(diào)查出國家級保護(hù)植物16種，國家級保護(hù)動物21種，北京地區(qū)保護(hù)動物14種，為風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和核心區(qū)的劃定工作奠定了基礎(chǔ)。截止2003年底，石花洞國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及十渡。龍慶峽一松山一古崖居等七處市級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作將陸續(xù)完成。門頭溝區(qū)的妙峰區(qū)、房山區(qū)的云居寺等兩處區(qū)縣級風(fēng)景名勝區(qū)也按照市的要求組織編制了總體規(guī)劃。至2003年底，全市風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作將全面完成。為了更全面地保護(hù)好北京市的風(fēng)景名勝資源，進(jìn)一步明確風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，市園林局與市規(guī)劃委將聯(lián)合牽頭組織北京市風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，以整體推進(jìn)北京市風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。

      （三）加大了風(fēng)景名勝區(qū)管理力度。自1999年開始，北京市風(fēng)景名勝區(qū)的各項基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步的開展。1999年北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市園林局《關(guān)于加強(qiáng)本市風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的意見》，市政府就加強(qiáng)全市風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理工作召開了電視電話會議，2000年又發(fā)文公布首批市級風(fēng)景名勝區(qū)。2001年，市園林局與清華大學(xué)舉辦了第一期風(fēng)景名勝區(qū)管理干部研修班，就風(fēng)景名勝區(qū)管理的法規(guī)政策、資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了講解和研討，提高了管理干部的綜合素質(zhì)。2002年市政府就貫徹國務(wù)院 [2002]13號文件、建設(shè)部等九部委［2004］204號文件精神，下發(fā)了《北京市人民政府貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理通知的意見》（京政發(fā)[2002]33號），其中對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提出了明確要求。
      （四）加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)精神文明建設(shè)。2000年4月北京市園林局印發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)活動的通知人 決定在全市風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)中開展創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)活動。2002年通過船評出文明風(fēng)景名勝區(qū)7個、文明管理部門3個，推動了行業(yè)的管理工作。按照建設(shè)部關(guān)于開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的要求和《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)入 八達(dá)嶺和石花洞已在風(fēng)景名勝區(qū)的主要出人口設(shè)立了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志，強(qiáng)化了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的形象。
    三、關(guān)于八達(dá)嶺風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展問題
        今天看到八達(dá)嶺人氣很旺，聽了八達(dá)嶺特區(qū)匯報的總體規(guī)劃設(shè)想，覺得有新意。要進(jìn)一步搞好八達(dá)嶺的保護(hù)和發(fā)展，我認(rèn)為要突出內(nèi)涵、保護(hù)文脈、古為今用、協(xié)調(diào)發(fā)展。建議研究好兩個問題：
        一是要處理好歷史文脈和商業(yè)設(shè)施布局的關(guān)系問題。規(guī)劃中調(diào)整商業(yè)設(shè)施布局的指導(dǎo)思想正確。這也是我國風(fēng)景名勝區(qū)普遍存在并需要解決的現(xiàn)實(shí)，即核心景區(qū)過度商業(yè)化問題。希望八達(dá)嶺能為全國風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)造出新鮮經(jīng)驗。
        二是要研究保護(hù)歷史文脈和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系問題。弄清“長城”與“城關(guān)”的歷史文脈關(guān)系，“長城”是“城關(guān)” 的核。h“城關(guān)” 區(qū)域的保護(hù)才能顯示“長城”的氣勢。要研究“長城”與八達(dá)嶺鎮(zhèn)和八達(dá)嶺風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系。通過風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，輻射并帶動城鎮(zhèn)和周圍地區(qū)發(fā)展，使百姓致富。
        八達(dá)嶺特區(qū)提出的通過規(guī)劃，劃分不同的功能區(qū)，既明確核心景區(qū)及重點(diǎn)控制區(qū)，又明確旅游。休閑區(qū)及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，我也贊成。按照規(guī)劃調(diào)整公路位置，也是一個現(xiàn)實(shí)問題。
        希望北京市園林局與延慶縣對八達(dá)嶺的保護(hù)和發(fā)展問題，抓緊研究論證，請專家多出主意，抓出實(shí)效。
    四、全面提高北京市風(fēng)景名勝區(qū)管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的積極作用
        對照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)［2002］13號）、九部委《關(guān)于貫徹＜國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知）的通知》（建規(guī)［2002］204號）以及相關(guān)政策的要求，目前北京市風(fēng)景名勝區(qū)管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。建議北京市園林局在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)努力，在有關(guān)部門的支持配合下進(jìn)一步加大北京市風(fēng)景名勝區(qū)工作力度。
      （一）加快立法進(jìn)程。全國已有十四個省（區(qū)。市）制定、頒布了有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)地方性法規(guī)。北京的風(fēng)景名勝區(qū)立法上至今還是一項空白。希望北京市盡早制定出臺北京市風(fēng)景名勝區(qū)管理條例，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)定級審批制度、規(guī)劃審批制度、對建設(shè)項目審查監(jiān)督制度和對風(fēng)景名勝資源的保護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍，將風(fēng)景名勝區(qū)管理工作納人法制化軌道。
      （二）強(qiáng)化行政管理職能。應(yīng)根據(jù)國務(wù)院[2002]13號文件精神和九部委［2002]204號文件要求，明確并強(qiáng)化各級風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門的資源和環(huán)境保護(hù)管理職能，落實(shí)管理目標(biāo)，建全完善的風(fēng)景名勝區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展，永續(xù)利用。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，處理好各種利益關(guān)系；設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除業(yè)務(wù)受各自上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都要積極支持并服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。
      （三）規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營行為。明確界定經(jīng)營范圍和經(jīng)營項目，不應(yīng)將風(fēng)景名勝區(qū)行政管理委托給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等具有物業(yè)管理性質(zhì)的服務(wù)項目，可以委托企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。
       （四）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管力度。要按照經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃要求，確定各類設(shè)施的選址和規(guī)模。在核心景區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物、索道等。符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目，要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和有關(guān)規(guī)定。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目都必須符合國家規(guī)定和已批準(zhǔn)的規(guī)劃。防止過度開發(fā)和破壞風(fēng)景名勝資源。
        建設(shè)部作為國家風(fēng)景名勝區(qū)的行政主管部門，將一如既往、全力支持北京市的風(fēng)景名勝區(qū)工作。相信北京園林局一定能在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足服務(wù)全國、放眼世界、志傲于中華民族，一定會取得更好的成績，為全國風(fēng)景名勝區(qū)做出榜樣。