建城[1999]269號

國家質量技術監(jiān)督局：

　　據(jù)悉，由你局批準發(fā)布，國家旅游局負責制定的《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T177775-1999）國家標準，已于今年10月1日起實施。因該標準涉及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館等區(qū)（點）的評定定級工作。經研究，提出以下意見：

　　一、根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和《自然保護區(qū)條例》，明確規(guī)定了有關部門的管理職責和工作制度。該標準將適用范圍規(guī)定為“接待海內外旅游者不同類型的旅游（點）”，這一概念缺乏法律依據(jù)；而標準定義內容包括“旅游景區(qū)、景點、主題公園、度假區(qū)、保護區(qū)、風景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術館等”，涉及到經國務院批準的環(huán)保總局、林業(yè)局、建設部等有關主管部門“三定”方案中規(guī)定的職能；與現(xiàn)有的、相對穩(wěn)定的管理體系和工作制度產生矛盾，引起職能交叉與扯皮，給資源的保護管理帶來嚴重損害。

　　二、根據(jù)國務院批準旅游局的“三定”方案，旅游局負責“擬定各類旅游景區(qū)景點、度假區(qū)及旅游住宿、旅行社、旅游車船和特種旅游項目的設施標準和服務標準”。該標準規(guī)定的“質量等級”已經大大超越了旅游部門職責范圍。因此，我們認為，該標準應只限于旅游區(qū)（點）服務質量等級的劃分與評定。

　　三、該標準規(guī)定，“國家旅游局和各省、自治區(qū)、直轄市旅游局分別是全國和地方旅游區(qū)（點）質量等級評定工作的領導機構”，這已超過了技術標準的范疇，影響到建設部、環(huán)保總局、林業(yè)局及相關部門有關職能的履行和工作的管理。

　　四、根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，對風景區(qū)名勝區(qū)、自然保護區(qū)實行國家級、省級、市縣級等分級管理制度。目前，國務院已經批準并公布的風景名勝區(qū)有119處，自然保護區(qū)136處。對此，再由旅游部門將這些經國務院審批確定的區(qū)域進行“劃分”與“評定”，勢必與國家現(xiàn)行法規(guī)產生矛盾，與國務院的政令和行政管理出現(xiàn)不一致。

　　五、建議停止該標準的實施。

　　以上意見，請予認真考慮。

建設部??環(huán)保總局??林業(yè)局

一九九九年十一月九日